“调结构”不仅仅是调整产业结构

中共中央党校经济学部主任、教授  赵振华

　　经济结构是指国民经济各个产业、各个地区、各种所有制形式、投资和消费之间及其内部的数量关系和比例，以及国民收入在不同主体之间及其内部的分配关系。具体而言，它包括产业结构、区域经济结构、所有制结构、投资与消费结构以及分配结构等。从经济结构包含的内容可以看出，产业结构是经济结构的重要内容之一，但不构成全部内容，经济结构的内涵比产业结构要宽泛得多。所谓“调结构”就是要进一步改变我国目前经济结构不合理的状况，以推动国民经济健康发展。

　　经济结构调整，是一个无止境的动态过程。生产力在不断发展，各个地区之间及其内部经济结构总会存在不平衡性，城乡居民收入在不断提高，消费理念和消费方式在不断变化。当前，无论是发展中国家还是发达国家，没有一个国家可以宣布自身经济结构调整的任务完成了，相反，各个国家和地区都在加快经济结构的调整。在后金融危机时代，我国进一步优化和调整经济结构具有更加重要的意义。表面上看，国际金融危机对我国的冲击是对我国经济增长率的冲击，实质上，它是对我国经济发展方式的冲击。而要加快转变我国的经济发展方式，最为根本的就是优化和调整经济结构。推动经济结构调整，是提升我国国民经济整体素质、在后金融危机时代赢得国际经济竞争主动权的根本途径。

　　从转变经济发展方式的视角看，优化和调整经济结构有三方面的重点：

　　首先，优化和调整产业结构。从我国产业状况来看，突出问题是第一产业不稳，抗御自然灾害的能力较弱，农产品结构不适应城乡居民需求；第二产业不强，虽然有个别行业技术水平处于世界领先地位，但大多数技术相对落后，呈现“中国制造多，中国创造少”的格局；第三产业发展严重不足，产值比重只有４０％，特别是与现代农业、现代工业相适应的现代第三产业即现代金融、现代保险、现代信息等发展严重滞后。因此，优化和调整产业结构，一是做稳第一产业，加大农业基础设施投资，增强农业抗御自然灾害的能力，改善农产品结构，以适应不同消费群体的需求，更好更多地提供与现代农业相适应的现代金融、现代保险和现代信息服务；二是做强第二产业，关键是坚持走中国特色新型工业化道路，优化要素投入结构，大力推进自主创新，推进产学研相结合，实现由中国制造向中国创造的飞跃；三是做大第三产业，在大力发展传统服务业的同时，大力发展现代金融、现代保险和现代信息业。

　　其次，优化和调整区域经济结构。由于历史、地理以及经济体制转轨等多重因素的影响，我国区域经济发展不平衡的问题越来越突出。对此，一是从我国国土面积广大，各地自然地理条件、文化习俗、经济发展状况迥异等实际出发，制定差别化的区域经济发展政策，充分发挥区域经济优势，实现区域经济协调发展；二是继续实现工业反哺农业、城市反哺农村的政策，加快农村经济社会各项事业发展，实现城乡一体化；三是通过产业、金融、财政等政策引导，加快中小城市特别是小城镇建设步伐，实现大中小城市和小城镇协调发展；四是继续深化经济体制改革，按照主体功能区要求，形成各个地区既有分工又有合作的新优势。

　　第三，优化和调整投资和消费结构。一个时期以来，我国投资需求过旺，消费需求不足的矛盾十分突出。因此，优化、调整投资和消费结构，关键是扩大消费需求。而在消费需求中，重点是扩大居民消费需求。从重要性上看，扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。要扩大居民消费需求，一是要继续提高城乡居民收入，让城乡居民有钱消费；二是要建立完善的社会保障制度，让城乡居民敢于消费；三是要均衡分配结构，扩大中等收入者比重，让更多城乡居民更多地消费。