加快构建有利于科学发展的财税体系

财政部财政科学研究所所长 贾康

　　２０１０年，我国的财政政策将继续保持扩张性积极财政政策的定位和框架，并根据着力调整结构、转变发展方式和深化改革的要求，作出努力优化和必要的微调。

　　总的来看，在实施反周期、抵御国际金融危机冲击的宏观政策，扩内需、保增长的同时，需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，保持和增强政策的连续性、针对性、灵活性、有效性和可持续性。

　　首先，财政政策在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时，预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模。与此相关联，需要做好三方面工作，一是保持投资适度增长，资金重点用于完成在建项目，严格控制新上项目；二是需要把加快结构调整放在更加突出的位置；三是还应出台多种措施力求“四两拨千斤”地扩大社会投资，拉动民间资本跟进。

　　在促进产业升级方面，要发展战略性新兴产业，特别是新能源、新材料等对产业结构优化升级、节能降耗起重要作用的特定产业、企业，要通过注入资本金、财政贴息等手段给予政策倾斜；二是对国家鼓励的传统产业改造以及区域转移的传统产业，在一定时期内给予税收减免等优惠支持；三是对竞争性产业，从税收政策、行政管理、信息服务等方面，创造公平、公正和透明的政策环境；四是对污染环境、生产技术落后、产品供大于求的企业，通过提高税费标准、加大处罚力度，实行限制性政策；五是针对服务业竞争力较弱的特点，积极研究财政贴息等政策措施，支持其健康、快速发展；六是鼓励和支持企业加大研发投资，积极培育新的经济增长点。

　　在加大国民收入分配调整力度，支持稳步扩大居民消费需求方面，一是加大国民收入分配调整力度，增加财政对农民及城乡低收入群体的补助力度；二是继续实施并完善已经出台的一系列刺激消费的措施；三是加快全民社会保障体系建设，增加社会保障财政投入；四是优化、强化税收等实行收入再分配调节政策工具的作用。

　　在大力支持“三农”，促进农村持续健康发展和农村劳动力转移方面，一是建立健全政府农业投入制度；二是促进建立农民稳定增收长效机制，完善农业补贴政策；三是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施；四是大力支持农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设；五是加强农村公共服务能力建设。

　　在大力保障和改善民生方面，应密切关注就业形势；完善社会保障体系；加大医疗卫生投入并注重机制建设；提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制；大力发展文化事业和文化产业。

　　另外，规范地方政府融资，加强税收征管和非税收入管理，从严控制一般性支出，也都将成为２０１０年财政政策的重要内容。

　　同时，还应当不失时机地推出资源税负向上调整的税制改革举措，并积极研究准备推出不动产保有环节征收的物业税，加快构建有利于科学发展的财税体系。