广东：规范各方权责 引导产学研合作

为了促进产学研合作顺利进行，相关政府部门既要引导合作各方，还要调整现有考核制度，规范合作各方的权利与责任，注重项目评审实际效果。

　　广东省是全国率先实施省部（院）产学研合作，推进自主创新工作的省份。但在这项工作中也存在一些问题：一方面，有的企业借口没有利润，令高校得不到利益；另一方面，成果产业化失败的风险主要由企业承担，高校担当的责任不足。这些因素影响了产学研合作的顺利进行。

　　合作各方有差异  动力不足
　　近年来，广东省大力促进产学研合作，吸引了大批科技创新人才，大量研究成果在该省实现产业化，形成了一批竞争力较强的自主品牌。

　　截至去年年底，广东省财政安排的省部产学研结合专项资金共投入６亿元，带动各地市财政投入４０亿元，引导企业投入６００多亿元。１８１所高校、４９个国家重点实验室和工程研究中心、３８００多名专家教授（其中院士２７名）到广东开展技术开发和成果转化工作，近６０００家广东企业参与产学研合作，企业的创新热情空前高涨。

　　然而，产学研各方由于所处地位不同，追求的目标也有明显差异，导致合作的动力不足。

　　目前，高校的职称评定与晋升体系主要以论文，尤其是上了ＳＣＩ（即《科学引文索引》）刊物的文章为依据。长期在第一线从事应用研究的教研人员可能有项目，也有产业化前景较好的成果，但不一定有高水平的论文，学术地位得不到体现，积极性受到影响。

　　而企业也存在几个值得注意的问题：一是急功近利。不少高校、科研院所科技人员反映，广东的企业家太实际，很多都不愿意投入资金搞合作研发，只想一次性买断成熟的成果。二是不少中小企业或安于现状不思创新，或缺乏资金不敢创新。这些都影响了产学研的合作。

　　另外，在市场经济条件下，利益合理分配是产学研合作顺利进行的基本条件。有些高校反映，成果研发出来后，高校与与企业约定按利润分成，但企业往往借口没有利润，令高校得不到利益。而技术研发和成果产业化失败的风险也主要由企业承担。例如某企业先后投入了５０００万元研发核心产品高速变频调速器，研究失败后，这笔投入只能全部由企业承担。

　　还有一些项目的合作各方，对于成果收益分配只有口头约定，缺乏有法律约束力的合同，一旦出现争议，就会直接影响合作的顺利进行。

　　广东省政协调研组还了解到，当前在产学研项目评审和绩效评估方面也存在问题。由于项目申报过程复杂，科研人员把很多时间都花在跑项目和应付评估上，而这些让很多海归无所适从。

　　同时，项目评审时注重“名企效应”，造成项目资金使用“锦上添花多，雪中送炭少”。还有一些企业用接近完成的成果申报项目，产学研合作只是做样子。

　　积极引导  规范各方权责

　　要解决产学研合作过程中存在的问题，首先要引导企业克服急功近利的思想，树立依靠产学研长期合作增强发展后劲的意识，在研发上要舍得投入、耐得住寂寞；对于中小企业，要增强它们开展产学研合作、推进自主创新的紧迫感，克服“小富即安”的思想，增强“居安思危、不进则退”的危机意识；要针对中小企业开展产学研合作面临的问题，加大资金引导力度，帮助企业分散风险，增强企业参与合作的动力。

　　此外，对高校和科研院所也要有所引导，特别是改革教研人员考核制度和方式，不能单纯以论文和ＳＣＩ索引为依据。对长期在企业搞合作，虽然没有论文，但解决了重大技术问题、取得了经济效益的教师和研究人员，要一视同仁，通过制定适合这类人员的考核与评价制度，明确相应的职称评定、晋级标准和要求，逐步解决职称评定难这一严重影响科技人员积极性的难题。要改革硕士与博士的培养方式，鼓励学生深入企业开展研究，借鉴国外的做法，提倡硕士、博士论文在企业完成，实习报告纳入论文，真正把企业作为第二课堂。

　　在利益分配方面，必须规范双方的权利与责任，做到利益共享、风险共担。要在充分协商、明确各自权责的基础上，用合同契约的形式来规范这种关系。企业与高校、科研院所之间的利益关系要明确约定，高校、科研院所内部的分配关系也应明确并规范，利益分配的制度设计要向第一线人员倾斜，减少中间环节，避免层层留成。

　　另外，在项目评审方面，对小型项目不搞中期评审，重在结果的验收；对大型项目严格审核，既要重视结果，也要重视过程，确保财政支持资金取得实际效果。还要建立责任追究制度，完善产学研项目立项与结项公示制度，接受社会各界、尤其是同行的监督。对弄虚作假、造成不良影响的项目和单位、个人，要严肃处理，记录在案。



来源：中国高新技术产业导报