国家布局振兴新能源产业

我国将发展新能源作为应对国际金融危机的重要举措，同时把新能源提高到国际竞争的战略制高点位置。据悉，继十大产业调整振兴规划出台后，目前有关新能源产业振兴规划的草案也已完成。此举对我国新能源产业的发展将具有重要影响和重大意义。
　

　　继十大产业调整振兴规划出台后，目前有关新能源产业振兴规划的草案也已完成。国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定环透露，新能源产业振兴规划中有关新能源的发展指标将比以往大幅提升。

　　近年来，我国新能源产业的发展日益受到重视，新能源产业部分子行业也进入快速发展时期，发展进程超越了原有规划制定的发展目标。

　　新能源发展政策频出

　　日前，中国政府网消息称，今年中央将以贷款贴息为主的方式，安排200亿元技术改造专项资金。该项资金将对六方面给予重点支持，其中新能源产业占据其二：发展新能源汽车，支持节能、环保、安全等关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成产品；大力发展风电机组关键零部件及核电关键设备、关键组件等。

　　事实上，我国在2006年正式施行《可再生能源法》后，多次在政策层面制定发展新能源的规划。

　　2007年4月，《可再生能源发展“十一五”规划》提出，将重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风能发电、生物质能发电、生物质能成型燃料、太阳能利用等可再生能源，并将制定可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。同年9月，国家发改委颁布《可再生能源中长期发展规划》，明确提出“要逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，可再生能源消费量占整体能源消费量的比例要从目前的8%提高到2020 年的15%”。

　　我国新能源产业的迅速发展让原有的发展计划一变再变。以风电为例，2008年我国将《可再生能源中长期发展规划》中2010年的风电装机容量发展目标修订为1000万千瓦。

　　2009年4月初，财政部发布对新能源等项目申请指南和补贴细则。其中，补贴政策明确了单晶硅、多晶硅和非晶硅三类技术的补贴范围，很大程度上引发了地方政府在公共建筑领域投资光伏发电的热潮。

　　2009年4月，国家能源局局长张国宝在《求是》杂志上撰写的《科学发展是电力工业赢得挑战的根本路径》，则对诸多可再生能源有了新的表述。在张国宝的这篇文章中，核电前面的修饰语由“十一五”规划中的“积极发展”变成了“大力发展”，涉及其他新能源的提法也变为“加快风电、太阳能发电和热电联产等清洁高效能源的建设”，与以往较为笼统的“大力发展可再生能源”有很大区别。

　　抢占国际竞争制高点

　　随着国际金融危机的蔓延，我国将发展新能源产业作为应对危机的重要举措，同时把新能源产业提高到国际竞争的战略制高点位置。

　　国务院副总理李克强在三门核电开工仪式上强调，新能源产业正孕育着新的经济增长点，也是新一轮国际竞争的战略制高点，当前国际金融危机为新能源产业发展带来了机遇，要把发展新能源作为应对危机的重要举措。

　　李克强表示，要以企业为主体，以市场为导向，加强政策引导扶持，促进风能、太阳能、生物质能发展，推动新能源汽车、节能建筑和产品的广泛应用，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业，推进能源乃至整个产业结构的调整。

　　国务院发展研究中心技术经济部副部长李志军认为，从国家能源安全和环境保护的角度看，当前我国大力发展新能源产业的重要性无须赘言。

　　对于此次酝酿出台的新能源产业振兴规划，石定环表示，此前我国已经制定完成的十大产业调整振兴规划都是针对既有行业和传统产业的改造升级，而新能源产业振兴规划则是首次瞄准我国的新兴产业，特别是规划将与我国的能源结构调整相结合，因此具有重要影响和重大意义。

　　与节能技术不同，目前在新能源发展方面，全球主要国家尚未拉开差距。国家信息中心经济预测部宏观经济处处长牛犁表示，新能源产业振兴规划最核心的内容是要占领技术制高点。他认为，我国应抓住时机加快发展新能源产业，避免由于该领域技术落后而陷入被动局面。

　　规划将提高发展指标

　　据悉，此次制定的新能源产业振兴规划主要框架与之前公布的《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》基本一致，但对未来的发展目标有重大调整。

　　国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚说，新能源产业振兴规划将是一个中长期规划，而不是一个阶段性规划，将着眼于推动新能源产业的发展。

　　“此次规划的编制，分析研究了经济社会发展条件下的能源、电力需求市场，是对资源市场以及对环境生态的影响和发展所需要的资金投入和融资成本的统筹规划。”吴钟瑚说。

　　据了解，从今年起，我国将力争用10多年的时间在甘肃、内蒙古、河北和江苏等地建成多个上千万千瓦级的风电基地。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞表示，新能源产业振兴规划会对新能源的发展指标作重大调整。其中，风电发展指标将由原来的“至2020年全国风电总装机容量达3000万千瓦”调整为1亿-1.5亿千瓦。

　　国家能源局有关人士透露，我国计划在可预见的将来使风力发电量每年增长20%。此外，《核电发展调整规划》提出到2020年，我国核电运行装机容量为7000万千瓦，在建3000万千瓦。未来3年内我国将开建8个核电站，16台核电机组，装机容量在1000万千瓦以上。

　　此外，太阳能光伏也将是此次新能源产业振兴规划的一大受益板块。据接近国家能源局的权威人士透露，“这次新能源产业振兴规划最大的亮点就是风电和太阳能光伏的调整，希望太阳能光伏的总装机容量达到1000万千瓦”。

　　希望设立价格补贴机制

　　新能源产业振兴规划的制定牵动了业界的神经。分析人士认为，由于成本的压力，对新能源企业而言，政府将采取何种扶持及补贴政策，是他们最为关心的问题，振兴规划有望设立一个全行业受益的价格补贴机制。

　　由于新能源企业形态多样复杂，各自的成本也不尽相同。比如按行业平均水平，太阳能发电的成本降到每千瓦时2元多时企业才能盈利，而风能发电的成本则约为0.4-0.5元。此外，核电设备企业更关注的可能不是简单补贴，而是建立风险补偿机制，对首台或首套核电设备的使用提供风险保障。因此，业界认为，新能源产业振兴规划对各类新能源企业的补贴角度与力度将有所不同。

　　中国能源网信息总监韩晓平认为，必须改变能源发展思路，重视新能源产业革命。对于新能源发展资金的投向，他认为应该把资金更多地投向新技术，尤其是智能化电网，将“神经末梢”深入到每个用电设备上。同时，要开放平台，让全社会都可以参与解决能源问题。“很多政策以前很难施行，但开放平台以后，很多政策将可以顺利实施，很多技术将可以变成现实”。

　　李志军也认为，对于新能源的发展应该一视同仁，允许民间资本进入。同时，要解决好新能源大规模应用的问题，完善相关配套政策。


新能源建设投入“押宝”何处
　

　　针对酝酿中的新能源产业振兴规划以及目前我国新能源产业的发展状况，业内人士认为，新能源建设投入应在关键领域做工作。

　　不过，到底什么才是“关键领域”？不同的业内人士则有不同的看法。

　　发展形势喜人

　　数据显示，目前我国在多种新能源的生产使用方面均取得不小进展。以风电为例，2004年，我国风电装机容量位居世界第10位，到2008年年底上升至世界第4位。

　　喜人的涨势不仅让原本的风电发展计划一再改变，也为企业带来了自信。就在不久前，由中国企业家俱乐部等主办的2009中国绿色公司年会上，中国神华能源股份有限公司副总裁黄清就表示，神华公司立志成为中国领先的风能公司。

　　目前，神华集团的风能板块已经做得比较大，其在我国沿海地区以及西部地区都已经建立了大量风厂。黄清希望未来神华集团能源结构中，以风能为主的新能源可以达到20%。

　　除了风能，我国在其他新能源领域也有了较快发展。目前，油料植物和能源作物潜在种植面积可满足年产5000万吨生物液体燃料的原料需求；工业有机废水和禽畜养殖场废水资源量，理论上可以生产沼气近800亿立方米，相当于5700万吨标准煤；太阳能领域更是出现跳跃式的发展，截至2008年年底，我国光伏电池产量达到了2500多兆瓦，居世界第1位。

　　宝押何处很重要

　　尽管我国新能源产业发展可谓“四面开花”，有专家却认为这种状况不具有可持续性。“政府扶持新能源产业发展不能再像撒胡椒面一样了”。

　　其中，中国能源网信息总监韩晓平认为，政府扶持新能源产业发展势在必行，但把资金押在谁身上是重要问题。

　　这位曾多次参与能源政策研讨的行业专家早就听说了“新能源产业振兴规划”。他透露，有人想侧重水电，有人想侧重太阳能，有人想侧重风能……新能源问题的复杂性拖累了规划出炉的时间。

　　韩晓平认为，新能源建设投入应在关键领域做工作。在他眼中，这个关键领域就是智能电网。因为，无论是水电、风电等，新能源发电都离不开这一技术。

　　目前，新能源发电入网正成为诸多相关企业面临的难题。新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁就风电问题大吐苦水：“尽管风能具有廉价的优势，但是风电的电波非常不稳，而且入网之后会和现有的电力资源产生矛盾。同时，风电的储存也是一个大问题。”

　　智能电网可以有效保证电力安全的可靠性，有效提高需求及管理水平，并且促进分布式可再生能源发电的发展。韩晓平认为，很多阻碍新能源发展的问题都能通过智能电网来解决。

　　到底什么才是“关键领域”，不同的业内人士有不同的见解。不过仅就新能源产业振兴规划而言，韩晓平认为：“这应是政府梳理能源领域管理的契机。”


观点

新能源产业腾飞需政策助推


　　一直以来，制造业都是我国经济的重要引擎。在出台的十大产业调整振兴规划中，纺织、汽车、钢铁等制造业占据了绝对比重。不过，我们应当看到的是，能源供给是保障制造业发展的一大前提，新能源开发在现代经济增长中扮演着极其重要的角色。

　　因此，继十大产业振兴调整振兴规划出台后，新能源、节能环保等领域被列为下一步重点培育的新增长点。

　　在资本市场，新能源行业已经演绎过多个财富神话。2007年12月26日，风电行业龙头金风科技刚一登陆中小企业板市场，就受到投资者狂热追捧，最终以263.89%的涨幅收盘，一批私人股权投资基金收益丰厚。而此前，国内已有10家光伏企业在海外上市，平均单笔IPO融资1.977亿美元。

　　然而，聚焦我国新能源产业的现状，金融领域的狂热似乎仍停留在概念炒作层面，其中蕴藏的风险显而易见。

　　我国能源资源分布广、种类多，但到目前为止，国内实际能源的开发量却很小，在技术、规模、发展速度上依然较大程度地落后于发达国家。例如，风力发电机兆瓦级以上的生产主要依靠技术转让；光伏电池生产的关键设备和原材料大都需要进口；生物液体燃料的关键技术尚未掌握等。所以，在金融危机席卷全球之际，新能源板块受到重创。

　　我国新能源产业发展的这些瓶颈主要缘于该产业前期技术投入大、项目周期长等特性，而私募、风投等投资方以博取短线巨额收益为目的，一旦市场售价达到他们的预期，便果断获利了结，不可能为企业的长期发展倾囊相助。

　　与此同时，缺乏行业规划也导致诸多资源浪费。近年来，风电装备项目上马过多，又极有可能引发产能过剩。如果一个背负经济新增长点的产业，从上马伊始就隐藏着低水平重复建设与产能过剩的阴影，那将是新兴产业起飞中途即折戟的巨大遗憾。

　　在我国新能源产业发展初期，政府部门应当承担起政策引导的责任，以最大限度规避商业机构的经营风险。商业机构具备敏锐的市场洞察力，但是短视的盈利冲动很容易破坏新能源领域的合理布局，阻碍技术创新的研发与应用。

　　商务部曾发文要求拓展吸收外资渠道，充分利用清洁发展机制，鼓励减排潜力大的企业与国际投资者合作；而国务院也曾批准筹建广东核电新能源基金、山西能源基金等，为地方新能源开发筹集资金。以此观之，推进更完备的产业振兴规划对新能源的发展将极为重要。

　　笔者认为，政策部门积极参与并适当承担产业整体风险，应成为拟议中的新能源产业振兴规划的重要内容，不仅需要在宏观层面统筹安排新能源的开发，还要在资金引进等技术层面给予一定的政策倾斜。

　　一个房地产行业曾带动中国经济十年的增长。从产业性质上看，新能源产业带动经济增长的优势要比房地产强得多。但正如住房体制改革和按揭贷款制度是房地产行业起飞的助推器一样，当前新能源行业也正需要迈出第一步，也是最为关键的政策扶持与助跑的第一步。




浙江新能源产业链初步形成 

         在浙江，嗅觉灵敏的企业纷纷“押宝”新能源：美达、华仪电器、天马轴承等介入风能；正泰、昱辉、向日葵等主攻太阳能。

　　“谁掌握可再生能源，谁领导21世纪”。对浙江省来说，发展新能源这一新兴产业不仅意味着清洁能源的广泛应用，同时也是提升现有产业结构的契机。

　　而介入新能源的浙江企业已经触摸到了其中的商机。

　　在杭州高新区，正泰太阳能科技有限公司的墙上有一行字：每度电成本降到0.06欧元，折合人民币5毛多。

　　这是理想状态下第二代薄膜太阳能电池可以实现的成本。不过，正泰科技董事总经理杨立友说，要实现这一目标，得依赖众多条件：光伏电池主要原料多晶硅价格的低位稳定、政策的扶植、技术的成熟等等。而现在，作为主流的一代光伏电池的发电成本还在1.5-2元之间，远高于国家电网电价。

　　情况正在改变。据了解，作为光伏电池主要原料的多晶硅，其价格从2008年最高的300多万元每吨，降到目前每吨60多万元。同时，第二代薄膜太阳能电池技术也能让多晶硅用量降到原来的1%。这意味着太阳能发电成本将大幅降低。

　　杨立友说，该公司的第二代太阳能电池板技术在理论上能让太阳能发电成本达到0.5元左右。他预测，三五年后，太阳能发电和国家电网电价之间应该能找到“等价点”，那时太阳能发电民用将不成问题。

　　“新能源产业的意义不仅在于清洁能源的应用，还在于能带动传统产业转型升级，找到新的经济增长点。风电、太阳能发电设备科技附加值高，如果浙江能在国家乃至世界新能源产业发展中分一杯羹，将为经济发展、产业结构调整带来深远影响。”浙江省发改委相关负责人说。

　　同时，该负责人说，浙江目前已经初步形成小而全的太阳能、风能、生物能产业链。浙江在新能源产业方面后发优势很强，“第一轮新能源产业竞赛我们排不上最前，但在第二轮还有希望”。

　　新能源的产业链，并不是只有发电一环。如在风能产业链中，除了风电场运营与风机制造外，风机零部件制造同样蕴含机会。而太阳能的产业链更加复杂，从金属硅到原生多晶硅的制造、硅片切割、光伏组件、光伏电池，到电池组应用，以及第二代薄膜电池的超白玻璃制造、镀膜等，整个产业可以容纳众多企业。

　　在这些领域，浙江省已经存在不少优秀企业。浙江天马股份控股子公司成都天马铁路轴承有限公司主打风电轴承，正式投产前一月已经拿下1.68亿元的订单，温州华仪电器采取风电设备生产和风电场建设相捆绑的方式，自主研发了一系列技术领先的国内风机产品。

　　在光伏领域，浙江嘉兴的昱辉阳光，主打切片工艺，目前也在向上游多晶硅制造及下游电池板制造延伸，正泰太阳能致力于第一、二代太阳能电池的制造，此外，乐叶光伏、向日葵光能、环球光伏等众多公司都在向光伏领域突进。

　　同时，浙江省政府对新能源产业的发展也是高度重视，并成立了浙江省能源局，进一步加强对新能源领域的统筹推进。浙江省发改委也已完成浙江省风力发电发展规划、浙江省近海风能开发利用研究、浙江省太阳能资源评估报告等调研项目，并正着手研究推出符合当地实际的扶持政策。


来源：中国高新技术产业导报社