马大龙：创新基金是建设创新型国家的中坚力量

马大龙，现任北京大学人类疾病基因研究中心主任、北京大学医学部免疫学系教授。曾任第一、二届科技型中小企业技术创新基金专家咨询委员会副主任委员。先后担任国务院学位委员会第五、六届学科评议组成员，国家８６３计划生物与医药领域专家组副组长，第十一届全国政协委员。

　　本报记者  郭涛报道　　

　　“１９９９年，科技型中小企业技术创新基金成立，我有幸见证了创新基金的创立和发展历程。”北京大学人类疾病基因研究中心主任马大龙说。作为我国生物医药领域的专家，马大龙曾被聘任为第一、二届创新基金专家咨询委员会副主任委员。

　　在担任创新基金专家咨询委员会副主任委员的６年中，马大龙通过参加一系列会议和考察活动，深切感受到创新基金锐意进取、不断创新、积极改革管理体制，为推动技术创新和科技进步、促进科技型中小企业发展壮大发挥的重要作用。

　　运作形式公正严格

　　“创新基金大胆探索新型政府基金运作机制，在基金的启动、运作、组织实施等方面做了大量卓有成效的工作，为我国的政府基金管理工作积累了宝贵的经验。”马大龙举例说，为保证创新基金的高效运行，充分体现政府基金的导向性作用，创新基金专门设立了专家咨询委员会。

　　专家咨询委员会的主要职责是：负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目，指导创新基金年度工作指南的制定，为科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心提供技术咨询。为了实行决策权与审批权的分离，创新基金专家咨询委员会成员一律不参与项目评审工作，保证了课题立项和评审的公开、公平、公正。

　　科技部创新基金管理中心定期召开专家咨询委员会会议，经常给专家咨询委员会成员发送各种资料信息，充分听取专家的意见建议。每年都组织专家到企业考察调研，了解企业的需求，听取基层的意见和建议，对创新基金的支持对象、方式和效果等进行咨询和评估，为创新基金的管理体制改革奠定了重要的基础。

　　在马大龙看来，创新基金在项目立项与过程管理中，探索出了一条公共财政资金高效运作的模式和机制。例如，创新基金是国内最早建立电子信息管理系统和全面进行网上项目申报的政府基金，从项目受理、审查、立项，到项目监理、验收全部工作均通过计算机网络实现，使整个创新基金管理工作效率明显提高，工作程序更加规范透明；创新基金首次探索建立了中介机构参与的立项审查和结题评估机制，通过建立规范的竞争机制、动态管理机制以及社会监督机制，形成了较为完善的中介服务机构确定、使用和管理体系，提高了创新基金项目的质量；创新基金改变了“重立项、轻管理”的传统计划管理模式，强化了项目的后期管理和监管力度，对创新基金的有效运行起到了重要的促进作用；科技部创新基金管理中心还积极鼓励地方政府设立创新基金或专项资金，引导地方财政向科技型中小企业投入，形成与国家创新基金彼此呼应、相互支持的局面。

　　公共财政资金高效运作

　　“科技型中小企业是当今世界高新技术产业发展中最活跃的创新群体，是提高国家经济竞争力的重要生力军，也是促进经济持续稳定健康发展的基础。近年来，创新基金资金规模继续大幅发展。”马大龙认为，创新基金这种政府出资扶持科技型中小企业发展的模式，在我国一经推出就体现出了强大的生命力和天然的适应性，是我国公共财政支持企业发展的新探索。

　　数据显示，２００８年，创新基金资金规模达到１４亿元，比上年增长了２７．３％；中小企业获得立项支持数达到２４７０项，比上年增加３６３项，增幅为１７．２％。创新基金自１９９９年实施以来，共获得中央财政投入７６．５亿元，批准１４４５０个项目立项，共资助１２０００家中小企业；２００６－２００８年共引导地方创新基金投入７８亿元；截至２００７年年底，共引导企业完成科技投入２６４亿元；截至２００８年，累计验收项目７２４２项，占立项总数的５０．１％，验收合格率达８２．３％。

　　“在应对国际金融危机带来的挑战与机遇过程中，为使我国经济能够尽快复苏并在危机后更好地可持续发展，我们应特别注意将经济刺激计划聚焦在科技型中小企业。”马大龙说，１９９９年我国设立科技型中小企业技术创新基金时，国内生产总值（ＧＤＰ）不足９万亿元，当年中央财政安排了创新基金８．１６亿元；如今我国一年的ＧＤＰ已经超过３０万亿元。“建议国家应进一步加大对科技型中小企业技术创新基金的支持力度，大幅度增加科技型中小企业及创新项目的资金投入。”马大龙表示。

　　回首走过的十年历程，马大龙为创新基金一路走来所取得的辉煌成就而激动，也一直在思索创新基金怎样发展才能更加贴近企业的需求与现实。他建议，要进一步解放思想，改革创新基金的管理机制和模式，鼓励民间资本和风险基金进入创新基金，探索创新基金以资本金投入方式支持科技型中小企业的新途径，加强创新基金与国家科技重大专项、国家８６３计划、科技支撑计划等科技计划的整合与协调，使创新基金成为我国创新型国家建设的重要中坚力量。