万钢：中国科技改革创新“蛮拼的”

　“２０１４年是我国全面深化改革元年，也是科技改革发展过程中极不平凡的一年。无论是科技发展还是科技改革，都是‘蛮拼的’。” ３月１１日，在十二届全国人大三次会议新闻中心举行的记者会上，全国政协副主席、科学技术部部长万钢就科技改革与发展的有关问题回答了记者提问。

　　８个“蛮拼的”解析科技进展

　　“改革和创新是科技发展的两个轮子。改革是为了释放创新的活力，创新是为了增强发展的动力，我们的目的就是要提高发展的质量和效益，适应经济发展的新常态，发挥科技创新的支撑和引领作用。”在记者会上，万钢表示，去年，党中央和国务院专题研究科技工作约有１５次之多，体现了党中央、国务院对科技创新和科技体制改革的高度重视，也反映出全社会的高度关注。

　　随后，万钢一连用８个“蛮拼的”形容我国基础研究、战略高技术研究、产业发展、重大专项的任务落实、农业科技创新、科技惠民、大众创新创业和科技改革方面取得的进展。

　　首先，基础研究是“蛮拼的”。万钢指出，我国在生命科学和基因工程方面有新的重大突破，为未来人类疾病的基因治疗奠定了基础。比如，鸟类起源的研究成果列入了《科学》杂志的十大科学突破；在新型铁基超导材料、暗物质实验室等方面都有重大成果；我国的国际科技论文被引用总量保持第二，被引用数量提升到第四位，国内的有效发明专利预计达到６６万件，同比大幅增加。“我国科学家为世界科学的发展做出重要的贡献。”万钢说。

　　其次，中国的战略高技术研究是“蛮拼的”。万钢表示，“天河二号”连续４年居世界超级计算机榜首，航天探月按计划顺利进行；“高分二号”卫星提高了中国民用遥感水平；“快舟二号”成功升空，提升了应急观测的能力；深水钻井平台、深海探测获得高产油气流；“蛟龙号”持续进行远洋深海科学探索，无人潜水作业系统实验成功；杂交水稻亩产超过１０００公斤，再次创下世界纪录；中国云的研发，形成了系统解决方案，支持着阿里、百度等云服务。

　　第三，产业发展是“蛮拼的”。当年高铁突破了１０大科技难关，实现了从时速２５０公里向３８０公里的提升，现在已经行驶在祖国大地上并走出国门；相关技术持续发展，开展了谱系化、智能化的产品研发，并且运用在城际快车、地铁等各个方面。

　　去年，新能源汽车保有量已超过１２万辆，国务院政策出台使多年研发成果进入了产业化阶段。去年有近８万辆新能源汽车在市场上销售，租赁等新的商业模式也很“给力”；特高压输变电、核电、水电等重大技术装备开始走向世界；互联网产业、电子商务、社交平台、Ｏ２Ｏ快速发展，包括第四代移动通信、移动互联网、宽带中国、超级计算、大型服务器、智能终端等一系列的科技创新成果，为产业发展打下了良好基础。

　　第四，重大专项国家的任务落实是“蛮拼的”。自２００６年国家中长期科技发展规划纲要实施以来，国产ＣＰＵ进入国际主流，操作系统整机进入小规模生产；介质刻蚀机等高端集成装备“不仅装备了我们的产业，也出口国外”。４Ｇ网络发牌使得我国成为全球最大的４Ｇ网络；ＴＤ－ＬＴＥ的用户超过７０００万户；第四代高温气冷堆工程的建设正在顺利推进。

　　第五，农业科技创新是“蛮拼的”。农业科技进步的贡献率超过了做５６％，为粮食“十一连增”和农民持续增收做出了积极贡献。“粮食丰产科技工程”在“十二五”期间累计增产粮食４３０２万吨；正在全面推进的渤海粮仓科技工程主要解决中低产田、盐碱荒地的改造提升；种业科技方面为农业的良种使用率提高打下很好的基础。

　　第六，科技惠民工作是“蛮拼的”。创新医疗器械的示范应用达到了１０余万套，一大批产品成功实现了国产化应用。重大疾病的协同研究网络拥有了覆盖到乡的预警预报系统，特别是新医药的产业联盟也开始发力，有效支持了登革热、埃博拉、Ｈ７Ｎ９等重大疾病的防控工作。

　　第七，大众创新创业是“蛮拼的”。千千万万的科技型中小企业、中小微企业正书写着中国创新的精彩故事。仅仅在中关村，去年每天就有４９家科技型中小企业诞生，“大众创业、万众创新”的星火逐渐成为燎原之势。

　　第八，科技改革也是“蛮拼的”。去年，在中央财政科技计划改革、科技项目经费管理、科技服务业的发展、成果转化、中关村试点政策的推广、科研基础设施向社会开放、科技基础制度（比如科技报告制度）以及院士制度改革方面都出台了一系列的改革措施。

　　打响科技体制改革攻坚战

　　科技体制改革一直是公众关心热点。在一系列改革举措中，万钢表示，有两项重要改革的进展，是公众最关心的，即深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理的改革和关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的改革。

　　万钢说，2014年年底，国务院发布了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，这个方案已经向全社会公布。现行的科技计划包括专项、基金等，为我国增强科技实力、提高综合竞争力、支撑经济发展发挥了重大作用。随着时代的发展，也出现了缺乏顶层设计、统筹协调不够、资助方式不完善等问题。中央财政的各类科技计划由近40个部门管理，客观上的分散造成了重复和封闭，影响了效率，资源碎片化的问题突出。

　　万钢表示，要在保持财政对科技投入力度的同时，全面提高科技资金的使用效率，科研资金要进一步整合，不能分割和碎片化。“改革的重点，就是针对科技计划进行顶层设计、强化分类资助。逐步打破条块分割，加强统筹协调，建立有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划（专项、基金等）管理体制，使国家科技计划更加聚焦于国家目标、更加符合科技创新的规律、更加高效配置创新资源、更加强化科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员的创新热情。”

　　“现有科技计划的整合取得了实质性进展，近百项科技计划已有近50项进行了初步的整合。”万钢指出，“形成国家重点研发计划，也是我们第一次尝试。”其中难点在于怎样把过去分布在各个部门的科学计划凝炼成全链条的创新计划，各部门怎么样把最急迫的需求提炼出来。这都需要积极探索 。

　　此外，万钢强调，2015年是全面落实重大改革任务的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”规划的承上启下之年。为适应和引领经济发展新常态提供有力支撑，科技工作的重点在于：一是面向国家长远发展，强化创新驱动发展顶层设计，组织编制好“十三五”科技创新规划，明确创新型国家决胜阶段的任务部署。二是按照全面深化改革的要求，把中央科技计划管理等重大改革落实到实处，继续深入推进科技体制改革。三是主动适应新常态，加快实施科技重大专项和重点专项，全面增强科技创新对国家重大战略和经济社会发展的支撑引领作用。四是顺应大众创业、万众创新的新趋势，加强环境建设，推动区域创新，积极营造开放合作、良性互动的国家创新体系。

　　推动大众创业、万众创新

　　成燎原之势

　　“推进大众创新创业已上升至国家层面。”万钢表示，在社会迅速掀起的“大众创业”、“草根创业”浪潮的基础上，党中央、国务院顺势而为，作出了推进大众创业、万众创新的重要决策。

　　万钢指出，新时期我国创新创业呈现出新特点和趋势。一是创业服务从政府为主到市场发力。一大批市场化、专业化的新型创业孵化机构，提供投资路演、交流推介、培训辅导、技术转移等增值服务。天使投资、创业投资、互联网金融等投融资服务快速发展，为创新创业提供了强大的资本推力。二是创业主体从“小众”到“大众”。创新创业由精英走向大众，越来越多草根群体投身创业，创新创业成为一种价值导向、生活方式和时代气息。三是创业活动从内部组织到开放协同。互联网、开源技术平台降低了创业边际成本，促进了更多创业者的加入和集聚。大企业通过建立开放创新平台，聚合起大众创新创业者的力量。四是创业理念从技术供给到需求导向。社交网络使得企业结构趋于扁平，缩短了创业者与用户间的距离，满足用户体验和个性需求成为出发点。

　　万钢同时介绍，目前，我国推进大众创新创业具备较好的环境条件。截至2014年年底，全国科技企业孵化器超过1600家，大学科技园115家，在孵企业8万余家，就业人数175万。国家高新区115家，园区注册企业超过50万家，仅中关村2014年新增科技企业就达1.3万家。全国活跃的创业投资机构1000余家，资本总量超过3500亿元。全国互联网用户超过6.3亿，固定宽带家庭普及率接近50%。技术市场交易更趋活跃，2014年全国技术合同成交额8577亿元，近年保持了15%以上的增速。新的创业孵化服务模式和机制不断涌现。在北京、上海、深圳、武汉、杭州、西安、成都、苏州等创新创业氛围较为活跃的地区出现了创新工场、车库咖啡、创客空间、天使汇、亚杰商会、联想之星、创业家等近百家新型孵化器。这些新型孵化机构通过市场化机制、专业化服务、网络化手段、资本化途径和规模化效应，实现了创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，集聚融合各种创新创业要素，营造了良好的创新创业氛围。

　　万钢认为，国内的科技孵化器在大众创新创业方面具有很好的基础。“目前重要的是与创业者的需求对接起来，充分发挥市场配置资源的特性，比如构建好众创空间、降低创新创业门槛以及营造创新创业的文化氛围等。”