国家行政学院公共管理教研部博士顾平安日前指出，我们不可能也不应该走发达国家“先工业化、后信息化”的发展道路，只有把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进两者有机融合，才能真正“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

　　顾平安说，我国信息产业快速发展，已经成为国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业，信息产业的发展壮大为信息化与工业化的融合奠定了良好的基础。为从总体上推进我国工业化协调、快速、持续的发展，需要整合现行的工业行业管理体制。我国现行工业行业管理体制比较分散，不同领域的工业行业管理职能和工业运行调节职能分散在不同部门，这种比较分散的工业管理体制存在着明显的弊端，在客观上造成了工业管理职能的交叉重叠，不利于信息化与工业化的进一步融合，更不利于整个工业的协调发展。

　　顾平安分析称，国防科工委、信产部和发改委会都拥有制定各自所属工业行业的政策、法规、标准、规划等职能。信产部根据国家产业政策与技术发展政策，在推进信息产业的发展过程中，会涉及到国防科技工业，以及传统的工业行业的改造与结构调整；而发改委在推进工业化和信息化、制定工业行业规划、推动高新技术产业发展的过程中，同样需要与国防科技工业和信息产业步调一致。

　　这种自成体系、分割管理的局面，容易形成行业壁垒，不利于统一的“大工业”体系形成，按行业归口管理也容易引发相关部门政策之间的矛盾冲突，造成执行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行业监督的主体越位、缺位，特别是在我国工业化快速推进时期，尤其需要有一个权威部门对我国工业化发展进行总体规划和整体指导。

　　顾平安认为，以信息化带动工业化，加强信息化与工业化的融合，是涉及到我国整个工业行业的历史性任务，传统工业的升级改造，产业结构、产品结构和企业结构的调整，国防科技工业的研发、生产与建设以及军工企业的战略重组等重大问题，都需要超越现行的行业限制，打破行业壁垒，加强产业融合与产业配套，以高新技术产业与信息产业为主导，统筹、协调推进。只有这样才能完成战略性的产业升级，构建起可持续发展的新型工业体系，增强我国整体工业的国际竞争力。

　　顾平安表示，为加快我国新型工业化步伐，有必要整合现行的管理体制和部门，将主要行业的发展战略与规划方面的职能适当集中，由中央政府组建统一的工业管理部门，建立起与我国现阶段工业发展水平相适应的、统一的政府工业管理体制，充分发挥政府对工业化的整体规划、指导、监督和协调作用。

　　顾平安强调，加强对工业行业管理体制的整合，不是干预企业生产经营活动，更不是对计划经济体制下传统工业管理方式的回归，而是在更高层次上，进一步完善政府社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务职能，将政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，使市场配置资源的基础性作用得以更好地发挥，以加快我国新型工业化的步伐。

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