新升级国家高新区转变发展战略应落到实处

　　２０１０年９月和１１月，国务院先后两次批准共２７家省级高新区升级为国家高新区。这是本世纪以来，我国首次较大规模、集中审批省级高新区升级，此举将对加快我国高新技术产业发展、提升我国产业发展水平、培育和发展战略性新兴产业有怎样的意义？记者日前采访了长城企业战略研究所所长王德禄。

　　升级有助于提高自主创新能力

　　“‘发展高科技、实现产业化’是国家高新区的历史使命，在新形势下，国家高新区肩负发展战略性新兴产业、引领国民经济健康运行的重要责任。省级高新区升级是建设创新型国家的需要。”王德禄认为，目前我国已形成了以中关村、上海张江、深圳、武汉东湖等为代表的一批国家高新区，但实现建设创新型国家的目标，国家高新区的数量仍有待进一步充实，分布覆盖面仍需进一步拓展。

　　从国家层面来说，省级高新区升级有利于推进转变经济发展方式。国家高新区的本质是创新驱动、绿色集约、内生增长、科学发展，是我国产业结构调整与生产方式转变的核心载体。我国经济的发展，需要有更多的国家高新区积极发挥辐射与带动作用，引领区域产业升级，在我国经济发展方式转变中做出更多的探索与示范。

　　从地方经济发展需要来说，省级高新区升级有利于带动区域经济发展。大幅度提高自主创新能力是新时期国家高新区发展的中心任务，国家高新区集聚创新资源，就是为了更好地对当地和周边地区的发展发挥辐射作用。省级高新区升级，将促进区域在更加优化的管理体制和运行机制下发展，并调动更多企业积极投入到创新活动中。随着企业、人才、资金、技术等创新资源集聚效应的显现，并逐步形成专业化的网络创新体系，将为国家高新区持续增强创新能力提供重要支撑。

　　从高新区自身发展诉求来说，省级高新区经过多年的持续发展，大多呈现出经济总量快速增长、创新创业资源集聚、高新技术产业发展特色逐渐明晰、辐射带动效应日益显著的良好发展势头。部分省级高新区已经成为区域经济发展和自主创新能力提升的重要力量，有能力为建设创新型国家的目标服务，并已具备升级为国家高新区的条件。

　　“省级高新区升级，将调动地方政府加快发展高新区、壮大高新技术产业的积极性，赋予高新区更多的职能、更优惠的政策，为高新区完善发展环境，从而促进高新区的发展。”王德禄表示。

　　战略转变要协调五方面关系

　　王德禄认为，省级高新区升级后必须坚持“优势突出、特色发展，开放合作、内生增值，创新驱动、科学发展，高端引领、辐射带动”的原则，同时要处理好五方面战略关系。

　　一是总量规模与结构效益的关系。这涉及到高新区的产业路径问题。目前大多数新升级的国家高新区仍处于积累阶段，应该重点解决总量规模问题，形成产业集聚发展的总量基础，继而在发展后期逐步调整结构，提升发展效率。

　　二是内生增长与外延扩张的关系。这涉及到高新区的发展动力问题。受区位和条件所限，大部分新升级的国家高新区要坚持内生增长和外延扩张并举模式，一方面坚持自主创新，促进高新区“创新—创业—集群”的发展路径；另一方面，要加大开放合作，利用产业链条的跟进和配套，引入龙头企业和核心企业，聚集高科技产业资源，以合作开放促进自我发展，以引进吸收促进自主创新。

　　三是研发创新与产业发展的关系。这涉及到高新区的发展方向问题。不同基础条件的高新区可以选择不同发展方向，既可以先大力发展产业继而围绕产业提升创新能力，也可以先营造创新环境再发展有技术基础的产业。

　　四是经济科技发展与城市功能完善的关系。这涉及到高新区的功能升级问题。高新区既是研发资源、高端人才、科技型企业和高端产业的重要聚集区，同时也是推进区域城市化进程、承载城市科教和高新技术产业的重要功能区。对于新升级的国家高新区来说，大部分的高新区发展形态还比较落后，还需要不断完善高新区硬件基础设施、生态绿化水平、商务配套能力、基本公共服务、就业承载功能，推动高新区的可持续发展。

　　五是市场机制与政府作用的关系。政府力量是区域创新系统的重要组成部分，在当前市场经济相对不完善、相应的市场经济体制和法律制度还不健全的情况下，更需要政府有效地发挥对市场的培育和促进作用。对于新升级的国家高新区来说，大部分处于内陆二级城市，发展基础较弱、市场化程度不高，在发挥市场机制的前提下，当前阶段还需要政府对高新区管理机构更多的授权，以提高高新区的办事效率。

　　建设创新型科技园区和特色园区

　　“综合国家建设三类园区的发展目标，从新升级的国家高新区的发展基础来看，建设创新型科技园区和创新型特色园区是符合现实的选择。”王德禄认为，高科技区域的竞争力来源于两个方面，一个是强大的技术创新能力，另外一个是产业化能力，二者缺一不可。

　　发展模式的不同，关键在于技术创新与产业化之间的配比，不同的区域、不同的发展阶段应采取不同的组合配比策略。对大多数新升级的国家高新区来说，要努力建设创新型特色园区，注重现实性，发展特色产业，承担带动区域经济社会发展的重任，同时也要承担国家赋予高新区的历史使命，坚持内生发展，也就是坚持产业发展与科技创新并举，实现内生发展与外部引进相均衡，高端制造与高水平研发创新和谐共存。也有一部分新升级的国家高新区要走创新型科技园区发展模式，着力完善创新环境，集聚大量创新资源，打造区域创新源头，引领区域产业升级。

　　“省级高新区升级要实现发展战略的重大转变，战略转变的实质在于实施。”王德禄认为，新升级的国家高新区要通过产业发展、创新创业、环境优化等具体工作把战略转变落到实处，真正符合国家高新区的要求，在承担国家使命、地方责任和实现自身诉求方面发挥更大作用，重点放在培育和发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、打造区域创新高地、促进创新型企业创业与成长、优化发展环境上。