在我国科技成果投入、产出及转化的全过程中，有三个不同的主体：一是以各级政府为主的投资主体，二是以高校及科研院所为主的研发主体，三是以企业为主的产业化主体。在计划经济时代，这三个主体在国家指令性计划纽带的维系下协调运作。但在市场经济作用下，国家指令性计划的纽带开始断裂，研发主体与产业化主体的供求关系由国家指令变为市场调节。但由于国家在成果的投入产出上仍然沿袭了计划经济的分配模式，而市场又很难对这种体制产出的成果进行制约。这就使得三个主体之间产生相互剥离的现象：政府只管投资，不管受益；作为研发主体的高校及科研院所只管研发，不管产业化；而企业对成果的研发和投资只有期待，无法制约。一些人称之为“三张皮”，即指这失去相互制约关系的三个主体。
   
    随着市场经济的深入发展，高新技术竞争也越来越激烈。尤其是进入WTO后，国外资金、技术及人力资源的大量涌入，进一步加剧了国内市场的激烈竞争，竞争的结果使“三张皮”体制与市场经济要求的不适应性逐渐凸显。市场经济的发展强烈要求有一个创新体制的支撑，而“三张皮”体制的内在联系又在不自觉地抵制着市场经济的这种要求。市场经济越发展，这种碰撞与冲突就越突出、越尖锐。
   
    科技成果供应方面的指令性计划取消以后，企业再不能无偿转化科技成果，也就是说技术成果成了市场上的商品。而市场对技术也拥有了选择权，要求成果不仅要有创新性，而且还要有适应性。从趋势看，市场对技术的选择越来越高标准化、高质量化。但是由于高校、科研院所70%以上的科研项目经费都是来自于政府，而不是企业，所以为了不断得到政府的资助，只能对政府负责，而不是对市场负责。科研开发项目的结题也只是由政府主管部门组织一些学术专家进行验收，一般用论文或鉴定成果就可以交差。技术项目从立项、研制、结题全过程都与实现产业化的主体——企业相脱离；再说作为成果转化受体的企业，由于它不是技术研发的投资主体，也无权关心技术的研发过程，也就是无权要求技术朝着适应自己需要的方向研究。项目投资、研发及产业化三者之间相互脱节的现象，使得成果供需之间的矛盾与冲突与日俱增。如在我国每年产生的约3万项科技成果中，形成产品的只有20％左右，实现产业化的只有5％，与发达国家30%左右的比例相差甚远。
   
    “三张皮”体制已在很大程度上制约了我国高新技术成果投入、产出及产业化的发展。为此，结合我国的实际，参照国际惯例，建设新型的、与国际接轨的高校科技成果产业化市场体制与环境已成为形势发展的必然。笔者对此有以下建议。
   
    建立多元化的投资体制
   
    要创建与国际接轨的创新体制，首先要解除现行的体制对高新技术产业化发展的制约。一是逐步淡化政府在投资中的主导地位。政府首先应对技术研发“断奶”，除了基础性和公益性研究仍由政府为主投资外，应用开发方面的研究经费应尽快转变为以社会投资为主。这样做的好处，一方面可以有效分散和减低科技成果研发的高投入、高风险性，以吸引更多的投资者参与；另一方面因受众多投资者的制约，迫使“科研一路追着市场走”。其次是对国营大中型企业“断奶”，促使其尽快参与市场的优胜劣汰，以激发企业研发与应用高新技术的能力与动力。二是政府的职能应放在加快建立和完善风险投资法律体系和高效多层次的退出机制以及制定税收优惠政策等方面。为吸引大企业、商业银行、证券公司、保险基金、养老基金、个人储蓄等来自社会的风险投资，创建一个良好的投资环境。这样才能促使以政府为主的投资体制逐步向多元化、多渠道的市场投资体制转变。
   
    创新体制以企业为主
   
    我国企业的技术开发费用占销售额的比例，远远低于发达国家，原因是由于我国目前的科技研发力量大多集中在高校和科研院所。近几年来，随着科技体制的改革，所属政府部门的应用开发科研机构开始走向社会，实行企业化经营或进入大中型企业，从而成为企业的创新部门。究其原因，还是因为国家对这些科研单位“断奶”，即逐步取消科研经费的计划分配而迫使其主动参与市场竞争。相对这些科研院所而言，高校在这方面的改革慢一些。所以政府应采取更多更优惠的政策，引导高校的应用开发技术的研发尽快向企业内部转移，使科技成果的研制与转化均在企业内部完成。对于这些技术研究中心机构，最可行的是让校企双方通过市场规律自发形成，政府从政策上引导，不可直接参与。
   
    同时，要加快校企联合的步伐，还应加强高校与企业的纽带——技术转移体系的建设。如上所述，目前从事高校科技服务的中介机构行为单一，大部分是由于这些机构本身没有脱离政府，它们承担政府指定的服务职能并受制于政府的指令性限制造成的。所以对于这些机构，如生产力促进中心等，政府应尽快退出干预，让它们尽快走向社会，按市场规律运作。特别是国外技术转移机构进入我国市场，技术转移市场也将按照市场运作进行重新排列组合，这是我们引进国际机制的好机会。
   
    建立社会化的评价体系
   
    首先是将高校科技实力的评价体系从政府主管部门剥离出来。高校缺乏适应市场需求的技术成果与高校内部实行的“重数量，轻质量”的考核体系关系甚大。要从根本上改革这种体制，就必须首先转变政府的职能，将政府主管部门的职能定位在政策的制定与监督政策的实行上，至于对高校科技成果或产业化等指标的考核，应参照国外经验，由国内外专家参与的社会化、专业化的学术机构来进行，政府主管部门只依法对其监督。与此同时，对于政府的依法行为也应受到社会化评价机构的认定与评价。
   
    其次是建立多元化的科技成果评价体系。在市场经济体制下，介于成果研发与产业化间的成果评价主体，如成果鉴定、评奖等，不仅应对成果产出高校负责，而且更应该对实现成果产业化的企业负责。为此，应尽快建立多元化的科技成果评价体系，以加快成果评价中的政府行为化向市场行为化过渡的步伐。
   
    再有是建立企业行会评价体系。对企业来讲，也应尽快实行现代化企业制度，对企业的科技创新等绩效评价也应由政府转为由市场自发形成的行会或协会进行，从而使企业行为市场化，这样才能使企业克服官本位化和行为短期化，才能促使企业内部建立以企业长期利润最大化为核心的科学的考核机制，从而产生接受、消化新技术的主动性和积极性。
   
    还有是建立高效多能的产业化人才队伍。随着社会分工的日益细化，高校科技成果的转化和推广离不开一批善于将科学理论转化为实用技术、将科学成果转化为现实生产力的人才。这类人才是那些纯科技人员所无法替代的。由于“三张皮”体制的制约，我国这类人才相对稀缺，因而是高校也是国家科技发展所急需的。因此，政府应在解除“三张皮”制约的同时，着手制定和完善薪酬、奖励、职称、培训等一系列相应的政策，大力引进和培养以下四支队伍：一是懂科学又懂营销的技术经纪人队伍；二是中试机构运行所需的工程师、工艺师等熟练技工队伍；三是有眼光、有远见、懂管理懂经营的成果推广领域的企业家队伍；四是培养一批有眼光有胆识、敢冒风险的投资企业家。

  作者：张三香

[天佑华夏] 强！

[飞毛腿] 吔！

好贴！

[jj_shu] 强！

[jj_shu] 吔！

[wtop] 强！

[wtop] 太爱你了！

纯支持
为了LZ，顶一下。
---------

[wtop] 拜托您啦！