承接产业转移 中西部高新区剑指高端

       东部沿海地区的产业向中西部地区转移成为一大趋势，给中西部地区带来了良好的发展机遇。近日，国务院正式印发《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，支持引导中西部地区承接产业转移。作为区域高端产业的聚集地，中西部地区高新区成为承接产业转移的重要载体和平台。中西部地区高新区在承接产业转移的过程中如何把握发展机遇，带动区域产业结构升级？

　　高新区迎来发展黄金期

　　当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。国家发改委相关负责人表示，长三角、珠三角、环渤海等东部沿海地区资本相对饱和，加上土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，加快经济转型和结构升级刻不容缓。而广大的中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间较大。在此背景下，推动东部沿海地区产业加快向中西部地区梯度转移已成为促进区域协调发展的政策取向和重要任务。

　　《指导意见》明确，把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台。要促进承接产业集中布局，培育和壮大一批重点经济区，发挥规模效应，提高辐射带动能力。在承接产业转移的浪潮中，中西部地区高新区迎来发展黄金期。

　　合肥位于皖江城市带承接产业转移示范区，是中部地区加速崛起的重要增长极。合肥高新区作为国家高新区占得先机，与国内外尤其是长三角地区在产业发展、承接平台、基础设施建设、利用外资等方面深度融合，实现合作共赢。皖江城市带是国家实施促进中部地区崛起战略的重要发展区域，也是国家确定的首个承接产业转移示范区，合肥高新区有望在更多领域获得更大支持。

　　面对当前全球经济格局调整和产业转移的机遇，成都高新区积极谋划，提出立足现有产业基础，明确重点，全力突破，力争在集成电路、光电显示、软件及服务外包三大产业集群上率先实现跨越，打造千亿产业集群，产业规模和水平达到西部第一、中国一流，成为具有国际影响力和辐射力的重要产业基地。

　　承接产业转移剑指高端

　　《指导意见》提出，中西部地区承接产业转移工作要着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级。高新区作为区域高端产业的聚集地，承担着引领区域产业结构升级的重任。在承接产业转移的过程中，中西部地区高新区纷纷剑指高端。

　　合肥高新区把培育和发展战略性新兴产业作为科学承接产业转移的重要突破口。合肥高新区提出，以合肥国家创新型试点市示范区为主要载体，加快引进、培育、建设一大批投资强度大、科技含量高、市场竞争力强、处于行业或产业高端的大项目和新项目，着力打造千亿元家电产业集群和千亿元汽车与工程机械产业集群，加快实施“创新型企业培育计划”，集聚创新资源，突出发展公共安全、电子信息及软件、生物医药、节能环保、新材料、文化创意等新兴产业。同时，大力引进和发展现代服务业，推进总部基地、城市综合体和高水平学校、医院等配套项目建设，打造核心城区。

　　成都高新区坚持走高端制造业和现代服务业并举的发展道路，着力发展以“高端产业、产业链高端”为内涵的高端制造业和以“多元化、高端化”为主导的现代服务业。在高端制造业方面，重点发展集成电路、通信、光电显示、生物医药、精密机械制造等优势产业，着力培育航空电子等新兴产业；在现代服务业方面，走多元化、高端化的发展道路，结合高端制造业需求，重点发展软件及服务外包、金融服务、商贸会展、电子商务、总部经济，为高端制造业的发展提供有力支撑。为此，成都高新区大力实施专业招商，按照主导产业定位和方向，抓住国际金融危机后全球产业包括高端制造业转移的机遇，瞄准具有国际水平的大企业、大项目，整合资源，大力投入，敢于同中西部包括东部城市竞争，切实抓好招商引资、招大引强工作。

　良好的投资环境是关键

　　栽好梧桐树，引得凤凰来。对于中西部地区高新区来说，打造良好的投资环境是承接产业转移的重要因素。

　　２００９年以来，合肥高新区深入推进机关效能改革，努力把园区打造成为审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的园区，做到善待外来投资者，为各类企业提供合法高效、阳光规范的服务。成都高新区建立和完善了“区级政务服务中心、街道社会事务服务中心、社区便民服务中心”同步运行的三级政务服务体系，形成具有高新区特色的行政效能建设模式；在企业服务方面形成“三段式”服务体系，为企业提供涉及投资、建设、生产经营等方面的全方位服务；在创业孵化服务方面成立了孵化器协会，为企业提供注册咨询和代理服务、各类项目计划申报、政策落实、创业人员人事关系办理、留学人员特殊关怀服务等创业服务。

　　为了打造便捷的投融资环境，合肥高新区重点加快构筑风险投资、种子基金、担保资金体系，努力形成一个以政府资金为引导、各种社会资本参与的多元化风险投资体系和投融资担保体系，拓宽科技型中小企业融资渠道。对资金需求巨大的重大引领性新兴产业项目，合肥高新区采用产业基金的模式，通过政府引导资金进入资本市场，带动企业和社会投资参与。成都高新区发挥政府的引导作用，着力打造投融资服务平台，与中国进出口银行、深圳创新投资集团公司等共同设立了创业投资引导基金，建立了为成长性企业提供投融资和创业辅导服务的平台，组建了创业投资公司和融资担保公司，通过债权融资、股权融资、上市融资等多种方式，形成了面向不同发展阶段企业提供不同融资方式的梯形融资服务体系。

　　在合肥国家科技创新型试点市示范区建设的合芜蚌自主创新综合试验区合肥创新平台集研发、转化、交易、服务为一体，促进人才、资本、中介组织等优势创新资源集聚，为“集优创新”和培育战略性新兴产业提供了有效支撑。同时，合肥高新区还加大了引进海外高层次人才项目的力度，从资金、项目用房、生活等各方面给予大力支持。

　　成都高新区通过高新技术企业认定及相关管理服务、科技项目申报服务、知识产权建设及金融创新等工作，为园区企业提供全方位服务。国家软件产业基地（成都）公共技术平台初步建成，集成电路设计、验证、测试和ＩＰ共享平台等公共技术支撑平台功能进一步完善，以生物医药公共技术平台为中心的生物医药产业基地核心区建设顺利推进，提升了成都高新区的综合实力。在人才方面，成都高新区以成都软件人才培训联盟为主体促进人才产销衔接；利用多方力量提升本地技能培训能力，支持本地实训机构广泛开展实训工作；围绕产业高端领域，积极探索融“人才培养、平台建设、创新孵化、风险投资”为一体的人才培养模式。

　　机遇与挑战并存

　　在迎来重大发展机遇的同时，中西部地区高新区也面临着诸多挑战。产业规模、区位、交通等在一定程度上成为中西部地区承接产业转移的制约因素。

　　“成都高新区主导产业缺乏具有较强带动作用的大企业、大集团。”成都高新区相关负责人表示，作为地处西部内陆地区的园区，成都高新区在一定程度上受到工业经济尤其是大规模制造业发展所需要的大交通、大物流限制，特别是在连接全国的大动脉铁路、公路建设等方面，这需要一定的时间才能克服和解决。随着西部大开发的深入，中西部各省的协同努力，以及欧亚大陆桥建设取得实质性进展，这些问题将得到根本性解决。

　　谈到园区发展所面临的挑战，合肥高新区有关负责人认为，国际经济环境中不确定性因素较多，外需增长放缓，我国加快推进发展方式转变，园区面临着产业转型升级的挑战；承接产业转移的区域竞争日趋激烈，提升园区整体竞争力至关重要，园区面临着再创新优势的挑战；资源与环境问题备受关注，国家加大力度推进节能减排，园区面临着集约发展的挑战。

　　为支持中西部地区承接产业转移，《指导意见》从财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化６个方面明确了若干支持政策。在财税政策方面，强调对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新区公共基础设施项目贷款实施财政贴息；在产业和投资政策方面，提出要修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录；在土地政策方面，强调要优先安排产业园区建设用地指标，探索工业用地弹性出让和年租制度；在商贸政策方面，提出支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所，培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地；在科教政策方面，明确要加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度等。

　　政策的支持给了中西部地区高新区有力的支撑，化挑战为机遇，中西部地区高新区将在产业转移大潮中奋勇前行，成为推动区域产业升级的中坚力量。





来源：中国创新网 2010-09-27