上海两会“一号”议案呼吁立法护航张江园区发展

上海两会“一号”议案呼吁立法护航张江园区发展
张江发力上海经济转型

２０１０年１月２５日，上海市十三届人大三次会议预备会议前４小时，浦东代表团的１３位上海市人大代表联名提交《关于尽快制定促进张江高科技园发展的地方法规》议案，引起各方关注。据悉，这是此次大会议案组收到的第一份议案。

　　“完善上海张江高新技术产业开发区的管理体制，促进创新资源集聚和整合，强化园区在创新创业和产业化中的载体作用”、“充分发挥张江创新资源集聚的优势，着力推动科技投融资体制改革与高新技术产业化”，在今年的上海市政府工作报告中，上海市市长韩正谈及加快推进经济发展方式转变时，两次提到张江。

　　上海市“两会”传递出的信息表明，在这个以“四个率先”为己任的国际化大都市，人们对张江充满期待。这对理解高新区二次创业与地区经济发展方式转变之间的关系颇具启迪意义。

　　上海“新航线”

　　即使正值“世博年”，上海市市长韩正依然用最多的篇幅阐述了“加快推进经济发展方式转变”问题。这表明，上海已对“后世博”阶段的发展进行前瞻性思考和布局，并且将“转变经济发展方式”作为工作的重中之重。

　　其实，对上海来说，经济结构调整并不是一个新话题。早在１５年前，以劳动密集为基本特征的上海纺织等轻工企业因缺乏竞争优势被淘汰，曾经令上海自豪的庞大纺织系统如今只剩２．５万人。正是因为对那次５０万人“产业大转移”记忆犹新，上海市人大代表、当年的上海市纺织局党委书记朱匡宇直言，在新一轮调整中要坚持“无情调整，有情操作”。

　　无情调整自然伴随阵痛，不及时调整则更痛。上海经济十几年来飞速发展，城市建设日新月异，人民生活日益改善。然而，高度外向型、投资拉动型、资源消耗型的发展模式，使上海在资源、土地、环境和廉价劳动力供给等方面面临的压力越来越大。经济发展环境发生了深刻而复杂的变化，走在全国经济发展前列的上海最先体会到了“高处不胜寒”的滋味。

　　２００８年下半年爆发的国际金融危机更加重了上海发展的压力，主要出口市场经济复苏乏力，“中国制造”产品面临越来越频繁的贸易壁垒和摩擦，加工出口已无法维持上海经济稳定增长。２０１０年上海世博会开幕后，大规模、高强度的城市基础设施建设将告一段落，投资拉动效应降低。“三驾马车”有两驾减速，上海面临的困难不言而喻。

　　上海市委书记俞正声强调，必须痛下决心，在转变经济发展方式、调整经济结构上加倍努力，狠下功夫。

　　发展现代服务业和先进制造业成为上海产业结构调整的必由之路。“加快发展现代服务业，是推进产业结构调整的关键举措”、“大力发展先进制造业，是推动产业结构优化升级的重要途径”，上海市政府工作报告指出上海发展的“新航线”。

　　张江“加速器”

　　经济发展方式转变的持续动力来源于自主创新，因此，作为创新资源集聚地的张江自然被寄予厚望。

　　始于１０年前的“聚焦张江”，就是上海为加速经济发展方式向创新驱动转变的战略性布局，是上海主动承接国家创新战略而进行的区域前瞻性科学实践，旨在改变制造业对外来技术的依赖，改善企业自身造血功能，提高中国企业在全球价值链中的地位。

　　１０年“聚焦张江”，已经产生两方面的显著效果。

　　一是张江高科技园区已成为众多跨国公司、国内龙头企业总部和研发机构的集聚地。在上海重点发展的九大高新技术产业中，张江高科技园区拥有其中８个产业的研发集聚地。如生物医药产业，张江高科技园区拥有国家级研究机构８家，吸引科技型中小企业２４２家，研发外包企业超过４０家，此外福布斯全球制药企业１２强中有７家在园区设立了研发中心。张江高科技园区已经成为我国创新药物研发数量最多，以及以美国、欧盟为目标的国际新药研发注册最多的园区。

　　二是张江形成了一整套扶持企业创新、支持科技型中小企业发展的机制和体系。一年前才在张江创立的深迪半导体公司，２０１０年宣布研发出我国第一款拥有自主知识产权的商用ＭＥＭＳ陀螺仪，并成功融资计划量产芯片。此前，全球只有美国和欧洲的两家半导体企业拥有此类芯片的设计技术。该公司计划２０１２年登陆国内创业板。“以往通常需要５－８年的创新企业孵化过程，如今只需１－３年”。

　　一手抓高端创新资源的集聚，一手抓有效创新机制的形成，张江高科技园区因此成为产业结构优化升级的强劲动力源，也只有这种瞄准产业国际话语权的创新能力培养，才能真正实现上海产业结构升级，突破土地和资源束缚，避免陷于廉价劳动力竞争的“泥沼”。

　　同时，在发展现代服务业方面，张江动力也日益起到不可或缺的作用。一方面，张江凭借独特的技术创新资源和能力，在动漫、网游、数字出版、信息服务等新兴现代服务业领域已形成领先优势；另一方面，张江为金融、贸易、物流等专业现代服务提供了强有力的技术支撑和创新要素。例如，张江的银行卡产业园成为陆家嘴金融中心的后台数据中心，张江ＲＦＩＤ基地企业为大物流提供了技术先进的管理工具和解决方案。

　　在张江高科技园区，人们可以看到一个硕大的“鹦鹉螺”，这是刚刚正式启用的我国迄今为止最大的科学装置、国际上最先进的同步辐射装置之一 ——“上海光源”。该装置通过直线加速器、全能量增强器等装置将电子束加速到所需能量并最终形成同步辐射光。而张江正是上海经济转型的“加速器”，为产业结构调整和升级提供持续动力。

　　法规护航

　　１０年前，上海市政府颁布了《上海市促进张江高科技园区发展若干规定》，这部被称为张江“十九条”的上海市政府规章，形成了园区集中高效的办事机制，也拉开了“聚焦张江”１０年辉煌的序幕。

　　然而，由于缺少必要的行政授权和委托，在当前形势下，张江“十九条”已难以全面发挥集中高效的机制作用。２００６年７月２０日，国务院批复同意将“上海高新技术产业开发区”更名为“上海张江高新技术产业开发区”。更名后的上海张江高新技术产业开发区，包括张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区、上海大学科技园等８个园区。各分园发展阶段不同、所属区县不同、资源禀赋不同，如何求同存异、错位互补尚待磨合。同时，张江高科技园区在管理体制上几经变化，层次多、决策难、职责不明的问题已经凸显。

　　“好在这个问题韩正市长也注意到了，上海市政府工作报告中提出‘完善上海张江高新技术产业开发区的管理体制’，为张江突围正式吹响了号角。”上海市人大代表、张江高科技园区管委会副主任刘小龙深感振奋。他正是提交“一号”议案的１３位上海市人大代表之一。

　　在上海经济转型提速之际，以张江高科技园区为核心园的上海张江高新技术产业开发区应当责无旁贷地发挥创新引擎作用，贡献更大动力。提交议案的上海市人大代表深感时不我待，积极呼吁立法“护航”张江突破空间和产业束缚，保障上海“新航线”动力十足。

　　用法规形式保障高新区发展空间，使自主创新成为常态的工作重心，是保障区域经济发展和转型的持续动力。这也表明各界对高新区“二次创业”充满了更高的期待。

　　２０１０年上海世博会，张江高科技园区将出现在第四展区——“未来正在实现”。这里将集中展示城市交通、新能源、集成电路、生物医药、信息服务、绿色农业等领域的前瞻性研究成果，它们是未来美好城市生活的梦想，也是经济转型的意义所在。