苏州工业园区开放创新综合试验如何示范全国

　苏州工业园区开展开放创新综合试验，该如何结合国际、国内形势，逐步实现自己的“三大目标”和“五大任务”，为全国提供示范呢?1月30日，园区举办开放创新综合试验专家咨询联席会议，邀请18位国内外在经济发展、科技创新、规划建设、社会法制等领域的权威领导和专家学者，为园区开展开放创新综合试验建言献策。18位大咖紧贴国家战略导向和国际先进潮流，提供了不少真知灼见。
　　创新人才也要与国际接轨
    “园区开放创新综合试验不是为自己，而是为全国。要成为全国的试验区，在人才的国际化、国际接轨方面也要做好。”中国人事科学研究院原院长吴江说，园区可借鉴中新合作经验，深化中新人才管理合作，探索与新加坡合作建立“国际化人才产业园”;创新国际化创新人才培养模式，加速园区人才实训基地建设;提供居留与出入境便利，签发5年多次入境签证或居留许可;探索国际接轨税收体系，园区人才创办企业按15%的税率征收企业所得税;完善海外人才保障制度，将海外人才纳入本地养老保险体系。
\
　　吴江说，在人才改革试验区方面，首先是要政策创新，探索高端人才引进政策。现在上海和中关村包括自贸区提出的人才政策，园区还没有移植过来。目前可先把它拿过来，在这个基础上再提出自身的创新政策。其次是体制创新，构建中新合作人才开发体制。园区尽快建立起人才需求目录和人才智库，同时吸引国际顶尖人力资源服务机构入驻园区。三是机制创新，形成国际化的人才发展机制。创新中外合作办学新机制，打造高等教育国际化示范区;引入国际化人才评价标准，推行职业资格国际互认等合作机制;探索构建国际化知识产权仲裁机制，打造国际化创新人才保障环境等。
\
　　恢复容错机制和纠错机制
    “产城融合要提升到‘产城人’的融合，还要恢复‘容错机制’，建立‘纠错机制’。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，10年前，他曾提了一个建议，把工业园区变成一个新城区：营造城市功能，营造城市环境。后来，园区提出了第三产业倍增计划，其二产和三产城市功能慢慢起来了。这是第一个升级。
　　园区现阶段要做什么呢?杨保军表示，要领会新型城镇化精神，就是“产城人”的融合。目前园区实际居住人口达110万。接下来要研究这110万人口的年龄结构、知识结构、技能、收入、消费模式以及他们对这个城市的需求，然后提供他们所需要的。要培育创新的氛围，恢复“容错机制”。要创新氛围，要在社会舆论方面包容创新的失败。因为创新不可能100%成功。苏州人文化底蕴最深厚，历史上就是能工巧匠：思想家、艺术家全在这个地方，精耕细作的典范，农耕文明我们能做到极致。在没有“容错机制”情况下，杨保军认为：与其“要钱要物”，不如要一个“容错机制”——也就是说如果不是谋私利，而是为了事业发展，要允许“做错”，同时建立“纠错机制”。有了“容错机制”和“纠错机制”，加上苏州人的聪明智慧和创新能力、潜力，定能完成好国务院交给园区的使命。
\
　　为外企提供更多激励政策
    园区如何营造创新环境呢?上海美国商会会长季瑞达认为，营造一个友好的商业环境包括简化管理流程和社会服务，加快优化创新环境，吸引和培养优秀人才;同时，还要用环境质量、社交文化、娱乐、医疗、子女教育等配套政策来吸引海外人才。发展孵化器以支持创业，推动创新。为在中国设立的外资研发机构提供更多的激励政策，可以通过税收返还、补贴等来鼓励创新。同时，更快地通关速度，更便捷的研发人员签证、居住证申请流程等配套措施，也是对企业很好的激励政策。还要提升知识产权保护工作。
　　针对园区如何推进开放创新综合试验工作，季瑞达从外资企业角度考量，给出三个建议：一是进一步做好人才培养和引进。引入更多优质高等教育资源，加强本地与国外科研院校和外资企业的合作，培养有良好外语交流能力和专业技能的本地研发人员;引入国外高技术科研人员，做好相关生活、环境、医疗、子女教育等配套工作。二是为外资企业设立研发机构提供更多的激励政策。政策制定更公开透明，要给予外资企业相同的优惠政策。同时在企业通关、签证和居住证办理等方面配套措施也要进行完善。三是缩短国外引进先进项目、生产线等项目环保审批周期，特别是环境影响评估方面的工作。
\
　　不能关起门来搞创新
    “园区开放创新综合试验的方向不能错，也不能关起门来搞创新。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示，开放创新综合试验区，不仅仅是苏州、江苏的发展，而且需要“可复制性”，从这点意义上，园区开放创新试验跟上海自由贸易区的性质一样，只是重点不同。园区完全可以把中央的政策用足了。
　　从中国范围来看，郑永年认为有两个方面要避免。一个是方向。有的地方总想“腾笼换凤”，结果笼子腾空了，凤”没“来。这个情况园区要避免。园区已经有很好的实体经济、加工业的基础，它的空间确实很大。无论是生物制药，机械，工业4.0也好，空间很大。原来的方向，一定要坚持下去。另外一个防止走极端。现在国内讨论非常多的一个是互联网经济，一个是金融经济。互联网经济，金融经济本身很重要，也要发展。但一定要防止互联网经济、金融经济取代实体经济。有的地方过度金融化、过度互联网化。另外，自主创新确实很重要。但有些地方对自主创新理解不够，他们是关起门来自己创新。关门”创新，最终也会给企业等方面带来负面的“连锁反应。而苏州工业园区一直是外向的，一直依托外部的技术。因此，园区不能关起门来搞创新。
\
　　加工贸易不能轻易放掉
    关于园区产业转型升级问题，上海社会科学院院长王战表示，目前，有些地方觉得自己“很能干了，什么东西自己都能做了”。似乎加工贸易这块可以不要了，这个观念要转变，要重新认识外贸、外资、外商问题。
　　有的地方任意提高成本，特别是劳动力成本。10年来，劳动力成本提高了不少。但相比较而言，发达国家劳动力成本提高不到50%，印度不到100%，巴西不到180%。这方面，园区还应该做探索，所以加工贸易这块，不要轻易说“放手”，还是要创造条件，但是要升级。其实，转型升级企业自己会做，它觉得你的营商环境好，它会去做一些升级的动作。同时，也应该采取一些新的办法，比如说在利用外资当中有一块短板，很多跨国公司做几亿欧元，它想来又不敢来。如果你不讲知识产权，人家都怕。谁能够把知识产权做好，那欧美日中小企业进来机会还是很多。
　　王战说，在外企进来的方式上面，也可以发生一些变化，原来是做增量的，厂房盖好了，你来做。现在更多要考虑应该根据产业升级的要求，比如说“购并”，又比如说增资。做得好，也会增资。还有产业链，原来做加工时期利润最薄，如果研发和营销都能做起来那就不一样了。因此，园区在做实体经济方面很有经验，可以在新常态下探索一些新的路子。
　　努力成为创新创业乐园
“园区对未来产业的布局方面很单薄，还需要胆子更大一些。”中国科技政策研究会副理事长柳卸林说，像北京很强调大数据、机器人、数字化制造、互联网+，但园区的力度还不够，有时候太谨慎了。在未来产业里面建立一些平台，比如说大数据、工业机器人等等，还是需要通过院校和研究院来合作，提供一些平台。
　　园区要加强对全球最新创新模式的关注。要有一种高度的产业敏感性，对全球哪些是未来非常大的增长点的领域高度关注。要培育企业家视野，需要培养一批有全球视野，重品牌，重领导力的企业家。要鼓励外资大企业在苏州建立第三方开放创新平台，千方百计挖掘国外大公司在苏州的创新“溢出效应”。苏州应该像北京一样，北京有百度、小米，其实都是原来在跨国公司工作过的华人，他们再出来创业，起点就很高。但苏州从跨国公司出来再创业的太少，需要一些手段和文化来改变一下。
　　柳卸林说，要鼓励外资企业二次创新。如省市的科技型项目、公共产品开发等，可以鼓励一些外资参与。要努力成为全球新型创新创业模式的乐园。现在越来越多的初创企业愿意到深圳、到北京，因为中国IT生产链要素是世界上最发达的，成本是最低的。园区已经具备了这种条件，所以园区需要从全球吸引初创团队到园区来，这也是未来创新全球化一个重要创新模式。