合同能源管理力促节能服务产业发展

“２００９年全国节能服务公司达５０２家，完成总产值５８０多亿元，形成年节能能力１３５０万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。”国家发改委有关人士披露。

　　《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》日前发布，国家发改委有关负责人就加快推行合同能源管理、促进节能服务产业发展回答了记者的提问。

　　行之有效的措施

　　合同能源管理是发达国家普遍推行、运用市场手段促进节能的服务机制，具体是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。

　　国家发改委有关负责人指出，实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，实践证明，这是行之有效的节能措施。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要。

　　１９９８年，在世界银行、全球环境基金的支持下，我国实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了３个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入我国。１０年来，采用合同能源管理机制的节能服务公司不断发展，特别是“十一五”以来，随着国家一系列推动节能的政策措施的出台，节能服务产业得到了较快发展。合同能源管理作为市场化节能新机制，其投资、技术和节能效果等优势逐步显现，被越来越多的用户接受。２００９年，全国节能服务公司约５０２家，共实施节能项目４０００多个，总投资２８０亿元，完成总产值５８０多亿元，形成年节能能力１３５０万吨标准煤。节能服务产业从业人员由２００８年年底的６．５万人增加到１１．３万人，增幅达７４％。

　　该负责人同时指出，虽然我国节能服务产业得到较快发展，但从总体上看，产业规模还比较小、发展水平较低，难以适应当前推进节能工作的需要；我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。

　　加大扶持力度

　　为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局结合我国节能服务产业发展现状、存在问题和促进节能服务产业发展的财税政策，制定了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。

　　《意见》强调，要加大资金支持力度。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。

　　通过税收优惠政策，对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税；对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，不再另行计入节能服务公司的收入。

　　同时，进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

　　营造良好发展环境

　　《意见》提出，到２０１２年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场；到２０１５年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

　　国家发改委有关负责人指出，为了实现上述目标，《意见》鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌和强大竞争力的大型服务企业；鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

　　《意见》还强调，要充分发挥行业组织的服务和自律作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广成功经验，积极开展节能咨询服务。《意见》同时要求地方各级政府加强用能计量管理，督促用能单位按国家有关规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。