受国际金融危机影响，今年以来我国实际利用外资下降幅度较大。目前，商务部正会同有关部门进一步研究完善稳定外资的新政策，逐步减少对外商投资的限制，为外商投资提供更多商机和更好的发展空间。

　　“中国将推出进一步稳定外资的新政策，中国国内市场将为外商投资提供更多商机和更好的发展空间。”商务部办公厅副主任沈丹阳在近日举行的第十三届中国国际投资贸易洽谈会新闻发布会上表示。

　　据商务部透露，今年1-7月，我国新设立外商投资企业12264家，实际使用外资484亿美元，同比分别下降27.4%和20.4%；上半年我国累计实现非金融类对外直接投资124亿美元，同比下降51.7%。

　　沈丹阳表示，受国际金融危机的影响，我国实际利用外资下降幅度较大，由于今年世界经济走势还不明朗，不确定因素还很多，今后几个月利用外资的形势不容乐观。

　　沈丹阳透露，商务部正会同有关部门进一步研究完善稳定外资的新政策。与过去相比，新政策有许多新内容、新亮点，包括营造稳定透明的政策现状、统一开放的市场环境以及规范高效的行政环境；进一步优化外商投资产业结构和区域结构；完善外商投资企业境内上市的相关政策，在保障国内产业安全的情况下，引导外资通过并购参与国内产业改组改造等。

　　逐步减少对外商投资的限制

　　第十三届中国国际投资贸易洽谈会日前在厦门举行，商务部部长陈德铭在会上表示，我国将逐步减少对外商投资的股权比例等限制，提升其发展能力。

　　陈德铭指出，当前世界经济出现了初步好转的迹象，但总体上仍处于衰退之中，复苏的根基还很不稳。为进一步促进双向投资，下一步将继续做好以下几项工作，努力为困境中的世界经济增添新活力。

　　一是进一步推动全方位、宽领域、多层次对外开放格局向纵深发展。积极稳妥推进服务业对外开放，逐步减少对外商投资的股权比例等限制；研究完善相关支持政策，鼓励沿边地区通过开放加快发展；加强国家级经济技术开发区和边境经济合作区等各类特殊经济区域建设，使其更好地发挥开放型经济发展的窗口、示范、带动和辐射作用。

　　二是进一步拓展合作领域，创新投资方式，优化外资结构。采取切实有效措施鼓励外商投资高新技术产业，大力推进现代服务业特别是服务外包产业发展，支持外资投向清洁能源和节能环保产业；推动开放型产业向中西部地区转移，允许具备条件的外商投资企业在我国境内上市，提升其发展能力。

　　三是进一步完善双向投资的法律和政策环境。以“便利化”为核心，深化外商投资和对外投资合作管理体制改革，减少审批事项，规范审批行为，提高审批效率；加强和改善对外商投资企业的服务，逐步对外商投资企业实行“国民待遇”；不断完善支持企业“走出去”的政策促进、服务和保障体系建设，加快培育各类中介服务企业，构筑境外安全网络，完善境外纠纷和突发事件处理办法。

　　四是进一步加强对“走出去”企业的规范管理。加强企业培训，引导企业依照法律和经济规律开展经营活动，遵守中国及所在国家或地区的法律法规，尊重当地风俗习惯，依法经营、重信守约；妥善处理与所在国政府、社会及利益相关方的关系，主动履行社会责任，与当地实现和谐相处、互利共赢。

　　我国对外资仍具吸引力

　　陈德铭在此次投洽会上指出，我国政府将把引进外资同提高自主创新能力、优化国内产业结构、促进区域协调发展结合起来；同时积极支持、引导有条件的国内企业“走出去”，不断拓展对外投资合作的新领域、新途径，鼓励这些企业在更高层次、更广领域上参与国际分工和竞争。

　　今年7月，戴尔公司的电脑产品在我国累计产量达到3000万台；第二季度，戴尔公司在亚洲市场的出货量首次超过欧洲市场。戴尔公司中国客户服务中心总经理张耀华表示，中国市场起到了很重要的作用。目前戴尔公司在中国市场业绩向好，基本上走出了国际金融危机的最坏阶段，销售呈现增长趋势。“中国市场的发展超过了戴尔的预期，我们从没有经历过这么快的增速”。

　　荷兰经济大臣范德胡芬在此次投洽会上指出，目前有多达1800多家荷兰公司在中国开展业务，几乎所有的荷兰跨国公司都已经投资中国。中国为全球范围的投资者提供了大量的机会，荷兰已经进入中国的商业生活当中。

　　虽然今年我国利用外资状况不妙，但沈丹阳表示：“我们对我国利用外资的形势，特别是中长期形势，仍然充满信心。”

　　沈丹阳认为，首先，当前我国政治、社会稳定，经济发展的长期趋势没有改变。其次，我国国内市场潜力巨大，商机无限。工业化、城市化的加速发展，扩大内需政策的贯彻实施，将会给外商投资提供更多商机和更好的发展空间。还有一个非常重要的因素，就是我国扩大开放、鼓励吸收外资的基本政策没有改变。

　　反对保护主义是关键

　　近段时间以来，由于西方各国经济的不景气，各种保护主义声音不绝于耳。在贸易、投资领域，针对中国等发展中国家的不合理限制仍然频繁出现。例如最近发生的中国输美轮胎特保案就令中美两国相关企业陷入极其被动的境地。

　　针对当前形势下的世界经济，国务委员兼国务院秘书长马凯日前在出席2009国际投资论坛并发表主旨演讲时提出三点建议：

　　第一， 携手促进世界经济走向复苏。进一步加强宏观经济政策对话与协调，推进国际金融体系改革，构筑公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序。

　　第二，反对任何形式的贸易投资保护主义。要以更加理性的思维和更富全局性的眼光，共同抑制贸易和投资保护主义，保障国际市场的开放性。中国坚定支持推动世界贸易组织多哈回合谈判早日达成平衡的结果，建立公平、开放的多边贸易体制。

　　第三， 积极推动贸易投资便利化。各国应努力消除贸易投资障碍，为企业互利合作创造更加公平、开放的环境，共同推动全球贸易投资向前发展。

　　呈现三大亮点

　　与以往政策相比，这一系的稳定外资新政策呈现出三大亮点。

　　一是逐步减少对外商投资的股权比例等限制。国务院发展研究中心研究员张小济指出，目前谈到的外资股权比例限制，主要是指从市场准入角度对外资规定的上限。目前我国大部分行业领域对吸收外资没有上限，可以设立100%外商独资企业，也有一些行业领域内存在股权利比例限制。有些限制是我国加入世界贸易组织时通过双边磋商达成的协议，如果我国在这些领域内放宽限制，将是吸收外资的重大举措，意味着对外资的进一步开放。

　　二是允许具备条件的外商投资企业在境内上市。张小济认为，允许具备条件的外商投资企业在境内上市，将成为我国进一步对外开放的重要政策，同时也是我国资本市场对外开放的重要举措。在全球资本紧张的背景下，外资企业如能通过我国的资本市场进行融资，将为这些企业在我国的发展提供很大便利。

　　厦门大学经济学院副院长李文溥提出，允许具备条件的外企在我国境内上市，既可推动资本市场资源优化配置，帮助境内居民分享优质企业的发展成果，同时也有利于跨国公司更好地实现本土化，增强我国股市活力，促成资本市场环境不断完善。

　　三是鼓励外商投资高新技术产业，大力推进现代服务业特别是服务外包产业发展。张小济指出，我国服务业发展与国民经济发展水平相比相对滞后，在跨境服务贸易方面还存在逆差，这与过去门槛多、开放程度不够直接相关。我国的“十一五”发展规划提出，2010年我国服务贸易进出口将超过4000亿美元。2008年我国服务贸易进出口额已达3044亿美元，同比增长21.3%。

　　例如，服务外包领域已成为中日两国服务贸易的新亮点。2008年1－6月我国承接国际服务外包金额达25.6亿美元，其中20%来自日本。大连是日本外包业务的主要承接地，70%的离岸外包业务来自日本。陈德铭在出席中日投资促进机构第16次联席会议时就提出，中日两国应进一步推动现代服务业发展。

　　张小济表示，在服务业逐步减少对外商投资的股权比例等限制，不仅意味着对外资的开放，也有利于本土企业参与竞争，这对促进服务业竞争与发展，提高我国服务业整体的质量与水平有积极的作用。

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