着力推动新建建筑节能

2008年7月23日，国务院第18次常务会议审议通过的《民用建筑节能条例》，已于2008年10月1日起正式实施了。这标志着中国建筑节能标准体系的基本形成。在《民用建筑节能条例》中，要求着力推动新建建筑节能，从源头上遏制建筑能源过度消耗的情况，防止一边进行节能改造、一边建设高能耗建筑的情况发生。主要从以下几个方面着手：

    第一，通过立法加强节能管理。推行新建建筑节能是一个系统工程，任务艰巨，必须有一系列切实可行的政策，才能够推动落实。《民用建筑节能条例》的制定标志着我国建筑节能标准体系的基本形成，我国建筑节能工作逐步迎来全面、快速发展的新局面。

    围绕建筑节能的法律法规，住房和城乡建设部从规划、标准、政策、科技等方面采取综合措施，先后批准发布了《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等几十项重要的国家标准和行业标准，对新建建筑节能全过程，包括规划认可、设计、建设、竣工验收、商品房销售和使用保修六个阶段进行监管，把好新建建筑节能关，力争到2009年底，全国新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到90%以上。同时全面推行建筑能效测评标识制度，实施民用建筑节能信息公示制度，推动有条件的城市执行新建建筑65%的节能标准，全方位保证新建建筑节能工作能够落到实处。

    第二，加大宣传培训力度。记者在公交车上看到近日以“节能减排、全民行动”为主题的公益广告频频出现在人们的视野中。据悉，这是贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，通过媒体报道，向人们广泛传播各种节能减排知识、推介节能减排产品，引导人们在学习、工作、生活中学习应用，营造良好的节能环保社会氛围。

    第三，创新供暖机制。据有关部门统计，截止到2008年底，中国目前集中供热的建筑面积近70亿平方米，平均能耗折合标准煤大约为20公斤/平方米/年。如果推进分户供暖计量机制，每年预计可节省采暖用煤亿吨以上，减排二氧化碳过亿吨，每年可直接节省费用过千亿元。如果投入1万亿元以上资本，彻底改建节能化的中国供热系统，大约10年就可以有满意的回报。

    第四，限制与鼓励性政策并举。我国对于达不到节能设计标准的新建建筑，采取禁止投入使用等强制性措施进行限制；对超过节能设计标准或采用可再生能源的新建建筑，采取减免税收、费用、贴息贷款、财政补贴进行鼓励。据住房和城乡建设部副部长仇保兴介绍，初步确定实施经济政策的重点领域是既有居住建筑节能改造、公共建筑节能改造、低能耗、超低能耗及绿色建筑、可再生能源在建筑中规模化应用及国家推进建筑节能的能力建设等。

    通过多种方式着力推动新建建筑节能工作取得了成效。一方面，新建建筑从建筑外墙外保温工程施工，到建筑节能工程质量验收、检测、评价、能耗统计、使用维护和运行管理等方方面面都达到了《民用建筑节能条例》的标准，不仅响应了国家节能减排的号召，还使老百姓进一步得到了实惠，提升了人们的生活品质；另一方面，开展建筑节能工作带动了一系列相关产业的发展，如新型墙体保温材料产业、太阳能等可再生能源产业、节能灯具等节能产品行业、建筑节能工程咨询行业等。可以说，建筑节能是一个巨大的市场，一旦打开，潜力巨大，在当前扩内需、保增长的大背景下，建筑节能无疑是扩大内需的战略手段。