“煤荒”问题的冷思考：中国煤电产业布局要反思

受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、恶劣天气影响等因素，近期部分区域电厂又现“煤荒”，一些机组停运、电网拉闸限电，群众生产生活受到影响。在当前社会普遍关注和电煤抢运热的背后，“煤荒”背后的问题值得反思。

    思考之一：当前我国煤电产业布局值得反思

    审视这一轮“电荒”“煤荒”，不论是经济企稳持续向好、还是冬季用煤、用电高峰提前，究其原因主要是需求增长过快，加上运输瓶颈制约、水电减少等客观因素，导致电、煤之“荒”发生。

    众所周知，我国能源消费偏重于东部及东南地区，而煤炭资源又集中分布在山西、陕西和内蒙古西部等地。在我国已查明的煤炭资源储量中，晋、陕、蒙、宁地区占67%，而沿海地区和南方地区则集中了三分之二以上的电力需求，“煤炭基地”远离“负荷中心”。这种逆向分布特点形成“北煤南运”“西煤东送”和“负荷中心发电”的产业格局。

    目前，煤炭资源又集中分布地区输煤和输电比例为20︰1，每年几亿吨的外调煤炭给铁路造成极大压力；而随着我国煤炭供应基地的加快西移，煤炭运输的“瓶颈”制约将更加突出。不断增长的煤炭运输，既增加了对铁路运输的依赖性，也使得原本就紧张的客货矛盾更加突出，一遇到极端恶劣天气等不可控制因素，电煤供应链条更显脆弱。

    山西省政府发展研究中心主任张复明表示，世界上没有一个国家像我国这样常年进行着“大规模、高强度、长距离”的电煤运输。无论是从提高能源输送的经济性和保障力来看，还是从产煤区产业协调发展考虑，迫切需要确立“大煤电、大市场、大配置”发展思路，坚持输煤与输电并举，优先发展输电，进一步优化煤电产业布局。建议有侧重地在煤炭基地建设大型坑口电厂，依托日渐成熟的特高压输电技术，变“大通道输煤”为“大电网输电”。

    思考之二：建立煤电协调发展长效机制

    “煤电之荒”经常闹，不能只当应急事件处理；“救急”固然必要，但更应“解困”，立足长远，建立煤电协调发展的长效机制。

    近年来，几乎每到煤电合同签订期、两节“冬储煤”期或极端天气集中时，都会出现“电荒”或“煤荒”。业内人士表示，除了局部地区的供求失衡外，“煤电之荒”也不排除有人为“炒作”之嫌；借煤炭供需状况说“事儿”，根源在于保护行业利益，各打各的“小算盘”。

    专家表示，煤炭作为一种商品，受供求关系和恶劣气候条件等因素影响，供需出现波动是正常的，但不能将“非常态”的因素作为谈判较劲的砝码，甚至“要挟”手段，希望能得到非市场手段的干预，这种思维“怪圈”亟待打破。

    面对“煤荒”，人们不禁要问：电厂为何不提早多储煤呢？煤矿为何不多产煤呢？电厂认为，不愿占用太多资金储煤，加上煤炭存储时间过长会导致热值下降；煤矿说，“煤炭生产不是橡皮筋，想拉多长就拉多长，否则就要出问题”，作为特殊行业的煤炭生产必须遵规守章，首先保证安全，不能超员、超能力、超负荷生产。

    更进一步讲，随着煤炭价格市场化进程的完善和厂网分开后电力后续改革的滞后，使电厂无法正常传导由煤价上涨等因素带来的成本增加，煤电双方被推到了市场前台：出现了“煤电顶牛”说，“无序涨价”说，“相互指责”说等，不一而足。

    针对当前电煤紧张和煤电矛盾，山西省社科院能源所所长王宏英建议，一、在资源整合和安全整治加速的今天，电厂必须改变过度依靠“小窑煤”的电煤供应方式，主动与煤矿特别是大型煤矿签订中长期合同，增强电煤供应的稳定性；二、提高电煤库存率，由于历史原因及库存条件所限，我国煤炭库存一直偏低。一个合理的库存制度，是减少“煤荒”的有力保障。国家有关部门应建立煤炭库存预警制度，加强对社会煤炭库存运行的监测监控；三、推进煤电一体化战略，进行资本层面上的深度合作，形成战略联盟，减少中间环节成本，降低运输风险，缓解煤电矛盾。

    专家指出，煤炭和电力是关系国计民生的两大基础性能源产业，又是“唇齿相依”的上下游关系，不能长期处于“顶牛”状态，也不能任由价格一涨再涨，只有实现协调、可持续发展，才能保障我国能源供应安全。随着我国经济的持续企稳向好，应适时加快推进电力市场化改革步伐，从根本上解决煤电矛盾的“肠梗阻”问题。

    思考之三：煤炭储备体系应纳入国家能源供应保障统一规划

    我国煤炭资源“北富南贫、西多东少”的分布结构与煤炭消费的“逆向”分布矛盾，决定了我国“北煤南调、西煤东运”的煤炭流通格局将长期存在。有专家建议，在南方主要煤炭消费地建设国家级的煤炭储备中心，平时可调节煤炭市场淡旺季的供求，稳定市场运行；在“煤荒”时可稳定市场供应，保障能源供应。

    张复明则表示，建立煤炭资源储备体系，可分为三个层面：一是产品、商品层面的储备，需求不平衡时可立即释放，平衡市场；二是产能层面的储备，要保障煤炭生产、中转和消费均衡，必须有一定的产能储备，做到有备无患。比如电煤，可选择部分重点煤矿作为产能储备建设对象，如遇电煤紧张可立即释放产能，平衡供应；三是资源层面的储备，立足经济发展的长远规划，从战略层面对煤炭资源勘探、矿井建设、基地规划等着手储备，以紧平衡为目标，储备资源以“留有余地”。