科技部办公厅调研室 胥和平

        近几年来，一种日益得到认同、影响不断扩大的说法是，当今世界科技加快发展，新一轮科技革命正在孕育和兴起，推动产业变革和社会变革。特别是信息网络技术的迅猛发展，新一代宽带网、智能网对人们生活造成广泛而深刻的影响。信息网络从一个技术工具变成了与社会的生产、生活密切相关的领域。

       与网络经济相比，网络对人们生活和社会运行的影响更加广泛。现实情况是，基于网络的媒体如何管理，基于网络的社会组织如何管理，我们没有经验，其中一些重要问题，理论和政策上准备不足，实践上困难颇多，问题已经非常严峻。

       回顾历史，人们会发现这样一个基本事实：科技是推动社会进步的积极力量。试想一下，如果未来几十年，由于新技术创新和应用，导致信息、生物、新材料、新能源结构等发生重大改变，世界将会进入一个大变革时代。这种变革将包括生产活动和发展方式，还将包括人们的生活和社会管理。

       新技术革命将直接带动两方面的转型：一个是经济转型，一个是社会转型。经济转型，从传统经济向绿色、低碳、可持续的经济转型。社会转型，实质是以物为核心的社会向知识社会转型，这是更为深刻的转型。进入以知识为基础的社会，人们的生活方式、社会活动的内容、社会交往和组织的方式、以及社会的管理都将发生重要变化。

      比如社会组织形态的变化。我们熟悉的社会组织形态是典型的科层组织结构，社会活动主要由一些管理中心负责。在网络时代，这种集中式的社会组织形态将直接受到冲击，社会组织的本质和形态可能发生变化，分散、自组织将成为社会组织的重要形式，在一些领域甚至成为主要形式。
 
       再如，社会管理面临的新问题。谈到社会管理，人们往往就想到政府，想到管理者和被管理者。但在一个自组织的社会中，每个人既是被管理者，也是管理者。在新形势下，单一的行政控制、管制，简单的堵、禁的办法，肯定不行了。社会公众要求得到能体现时代特征、更符合实际情况、更人性化的社会管理和公共服务。

      与此相关，转变政府职能问题。由重管理到重服务，由公共管理到公共服务，是政府改革的重要方向。这是近年来我们对政府社会管理职能的一种新的认识。但是真正推进起来，还有很多问题要研究。例如，在市场经济条件下，谁可以提供公共服务，如何提供？肯定不仅是政府。由政府之外的社会组织（企业或非营利组织）提供的社会管理和公共服务，就是一个非常有效的途径，也是各个国家普遍采取的办法。

      需要特别注意的是，现阶段谈加强公共管理、扩大公共服务，必须强调现代科技手段。现代公共管理和公共服务，涉及百姓生产生活，覆盖城乡千家万户，难度很大。如果没有创新的思维、创新的方法，很难实现。因此，深入研究在新技术革命背景下公共管理和公共服务的职能分布，聚焦最现实最迫切的问题，提出相应的对策和解决方案，就是我们搞创新理论和政策研究必须关注的大问题。
 
      当前，社会各方面对加强社会管理非常重视，实际工作中也面临一些突出的问题，对社会管理已经形成严峻挑战。这也给科技创新提出了新课题。从研究的角度讲，要回答两个问题：一是要有思想的理性，即提供理论支持和政策设计，重点是理论依据、实践的可行性。二是要有工具的理性，就是要提供解决方法的问题，特别是利用现代科技解决迫切的现实问题。

这应该是一个老问题的新题目，大家来解这个题，看淮的解最好。等着看吧！好贴。