面对经济全球化的机遇和挑战，我国怎样才能尽快提升国际竞争力？我们认为加速高科技发展并实现产业化是最为有效的措施之一。其理由是高科技如信息、生物、材料、能源、航天和海洋科技等都对发展生产力，促进社会文明，增强国防实力起着先导作用的。而高科技产业化，将对国民经济包括国防建设起到带动作用。科学技术是第一生产力。只有科技成果通过转化为现实的产品或产业才能构成现实生产力。实践证明高科技领域的一个突破，可带动一批产业的发展。如航天产业的发展，将调动电子、信息、材料乃至基础工业等多个产业的发展。高科技企业通过提高投入要素的使用效率，推动劳动和资本向生产效率更高的产业部门流动，由此引导产业结构合理化和高级化。美国、以色列等发达国家利用发展军工高科技来带动国民经济发展，就创造了很好的效果。

　　邓小平同志于1986年3月就提出了“发展高科技，实现产业化”，并将其作为我国的一项基本方针。我国从上世纪80年代中期以来，先后实施了863、973、火炬等旨在加速高科技及其产业化的计划，在高科技研究及产业化方面，取得了辉煌的成绩。但我国的高科技及其产业化与发达国家相比，不论在整体规模、技术水平、资金投入和经济效益等各方面，都还存在很大差距。中国大部分地区，尤其是大西北和广大农村距离高科技还比较遥远，中国的经济增长和出口贸易主要依靠传统产业，高新技术增加值占国内生产总值的比重仅为4％，远远低于发达国家和新兴工业化国家的水平。我国科研单位、高等院校、企业拥有的自主知识产权数和自行开发的高新技术成果的商品转化率和产业化率低。以牺牲自主创新能力为代价的“技术买进”、“来料组装”等方式，造成中国的高新技术产业发展仍还处于以跟踪模仿为主。

　　那么影响高科技产业化的主要因素是什么呢?我们认为人才、产权制度、体制、机制是关键。

　　培养一批敢创新、能发明的专家队伍和懂技术、善管理的企业家队伍是加速高科技产业化的关键之一。发展高科技，首先需要有一批敢创新、能发明的专家，才能培育一批拥有自主知识产权的高科技成果，没有这些，巧媳妇也难为无米之炊；当然我国许多科研机构和高等院校等也拥有了不少高科技的成果，但由于缺少懂技术、善管理的企业家去促成这些成果的转化，因此，应加强研发队伍和科技企业家队伍建设，有了这两支队伍，我国的高科技发展才会有根本保障。

　　营造一个符合市场经济的产权制度、体制和机制是加速高科技产业化的关键之二。首先是产权问题。知识产权问题，知识值不值钱问题？知识产权的归属如何界定?如何维护所有者权益？等等都需要立法、制定政策来确定，否则会影响高科技成果的转化和转让；其次是体制问题。由于我国市场经济体制还不完善和企业多重法人体制的存在，造成不能“联合起来求发展，集中力量办大事”的局面，都严重影响高科技产业化的进程；再次是机制问题。当前，一个完善的符合市场经济发展规律的合作竞争、激励约束和评价机制还没有很好的建立起来。没有合作就搞不成像航天航空、核工业等这样大型的高科技，没有竞争就不能发展，没有激励约束和评价就激发不起广大科技人才的积极性和创造性，就不能选优汰劣，就不能持续健康发展。

　　因此高科技产业化主要决定人才、科研单位和企业，这是高科技产业化的主体，然而实现高科技产业化需要高投入，具有高风险，涉及到所有制、体制、机制和政策法规等。在人才产权制度、体制、机制这些方面，政府有关部门虽然做了许多工作，但问题还很多，需要通过包括政府在内的各方面的努力，求得进一步的解决，以为高科技产业化创造良好的发展环境。

　　故建议：

　　一、由国务院授权，成立一个专门的加速高科技产业化的促进机构，召集有关部门共同研究促进高科技产业化提出建立相应的政策和法规建议，指导高科技产业化。

　　二、解决各部门现有政策存在的不协调性，提供政策引导和政策支持。制定有利于促进高科技产业化的金融、税收政策，制定保护知识产权的法规，深化改革，解除体制机制上对加速高科技产业化的制约，创造良好的环境。

　　三、拓宽资金来源。1.大力发展我国的风险投资业。建立、健全风险投资的法律法规，为风险投资的规范、健康发展创造有利的法制环境。2.加快我国证券市场的建设，使之日臻完善。开辟二板市场，同时为风险投资创造高效、便捷的撤出渠道，以形成风险投资发展与高技术产业成长的良性循环。3.积极开展国际合作，一方面，吸引外国风险资本注资中国高技术企业，以弥补我国资金方面的劣势；另一方面，也通过合作与交流，逐步培养出一批具有先进管理和投资经验的高水平风险投资人才，以形成我国自己的风险投资人才群体。

　　四、落实中央人才战略会议精神。1.制定积极的人才政策；2.加大对高科技产业化人才的培养、培训力度；3.建立海外高科技人才进入和回归创业基金。

中华人民共和国国家发展和改革委员会2004年8月17日以发改办提案[2004]0565号文函复：

　　你们提出的"加速高科技产业化的建议"的提案收悉，现答复如下：

　　加速高技术产业化是贯彻落实科学发展观，促进产业结构调整，转变经济增长方式的重要举措之一。近年来，国家高度重视高技术产业化工作，在国家发展和改革委员会设立了高技术产业司，其主要职能包括：研究高技术产业的发展动向，提出高技术产业发展的战略、规划、政策和重点领域，组织可促进和带动国民经济新兴产业的形成等。根据国民经济和社会发展需要，我委会同国务院有关部门在高技术产业化方面主要开展了以下几个方面的工作：

　　一、 研究制定我国高技术产业化的宏观政策和相关指南，促进和引导全社会开展高技术产业化工作。研究提出了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、制订了《当前国家重点发展的产业、产品和技术目录》，相继发布了1999年、2001年、2004年度《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，由此促进了资金、人才等要素向高技术产业的流动，促进了我国高技术产业化工作的全面开展。

　　二、 研究制定相关管理办法，健全和完善国家高技术产业化工作管理制度。先后研究制定了"关于组织国家高技术产业发展项目计划实施意见"、"关于建设国家工程研究中心的指导性意见"、"高技术产业化专项专家评选暂行办法"以及"国家高技术产业基地直到意见"等项工作。同时依照《行政许可法》和"国务院关于投资体制改革的决定"等有关规定，正在研究制定新的"国家高技术产业化项目管理办法"。由此，对有效地规范和管理国家高技术产业化项目及国家投资，促进高技术产业化工作的顺利开展产生了十分重要的作用。

　　三、 根据国民经济和社会发展第十个五年计划，组织实施了12个大型高技术工程和20多个高技术产业化重大专项。近年来，我委紧密结合我国科技、高技术产业发展和经济结构调整的需要，围绕特定高技术领域，组织实施高技术产业化重大专项。组织实施了移动通讯、数字电视、下一代互联网、支线飞机、生物技术、直播卫星、高性能船舶等12个大型高技术工程，对我国高技术产业的发展产生了重要的带动作用。先后组织实施了软件、集成电路、生物与新医药、现代中药、工业自动化、新材料、新型元器件、网络、卫星导航、现代农业、数码相机、西部高技术等一批高技术产业化重大专项。这些专项的实施，使一大批制约经济发展的技术瓶颈问题得到解决，一批具有自主知识产权的高新技术产业群体得到蓬勃发展。

　　对于你们提出的解决各部门现有政策存在的不协调性、拓展资金来源等高技术产业化工作有关问题的建议，对我们研究制定"十一五"高技术产业发展规划有很好的指导意义。结合您们的建议，在"十一五"规划前期研究工作中，我们已对"加快高技术产业发展的政策环境和支撑体系"、"高技术产业税收政策问题"、"高技术产业投融资体系问题"、"高技术产业发展的市场环境建设问题"、"高技术产业发展人才问题"等重大问题进行专题研究，并将充分听取社会各界意见，提出解决这些问题的思路和政策建议。

　　感谢你们对我们工作的大力支持。

[疯言杰作] 强！