“真正的市场运行机制既需要有实力的龙头企业，也需要一大批有活力的中小企业与之配套，这样才能形成一个有效运转的市场体系。”近日，工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任谈到《国务院关于促进企业兼并重组的意见》发布后一些人士担心企业兼并重组有可能会影响中小企业发展的问题时如此表示。

　　强调兼并重组并非忽视中小企业

　　朱宏任说，企业兼并重组的目标是做大做强优势企业，鼓励优势企业强强联合，提高产业集中度和资源配置效率，实现规模化、集约化经营，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。大企业的发展需要众多的中小企业配套协作，培育大企业有利于带动和促进中小企业发展。在推进企业兼并重组的同时，要积极支持中小企业发展，促进大中小企业优势互补、协调发展。

　　去年发布的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》提出了一系列支持中小企业发展的政策措施，并强调“鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强东部与中西部地区中小企业合作，实现产业有序转移”。因此，要把贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》与贯彻落实国务院关于促进中小企业发展的有关文件结合起来，在鼓励优势企业做大做强的同时，鼓励和支持中小企业发展，形成合理的产业组织结构。

　　对于如何使中小企业和国有企业共同发展，朱宏任指出，可以通过兼并重组壮大企业的实力，形成企业有效的组织形式，更加有效地配置资源，大企业发挥龙头企业作用，一些中小企业可以与大企业一起形成合理的产业集群，更好地发挥中小企业的配套作用。强调企业通过兼并重组做大做强，但也不能忽视中小企业在其中发挥的作用。真正的市场机制运行既包括有实力的龙头企业，也需要一大批有活力的中小企业与之配套，这样才能形成一个有效运转的市场体系。

　　促进企业兼并重组是发展的需要

　　朱宏任强调，促进企业兼并重组是发展的需要。首先，促进企业兼并重组是适应世界经济深刻变化、增强我国经济抵御风险能力的有效途径。国际金融危机对我国经济带来了极大的冲击和挑战，目前我国经济回升向好的基础还不牢固，仍需采取措施保障经济平稳较快发展。通过推动企业兼并重组，能够有效盘活企业存量资产，整合生产要素，优化资源配置，提高资产运营效率；能够有效完善企业法人治理结构，提高企业管理水平，增强企业发展的活力和动力；能够有效提高企业开拓市场的能力，扩大国内需求，拓展发展空间，实现经济平稳较快发展。

　　其次，促进企业兼并重组是调整优化产业结构、转变经济发展方式、实现长期可持续发展的战略部署。促进企业兼并重组，有利于解决我国企业“弱、小、散、差”的问题，改善企业组织结构，提高产业集中度；有利于企业集中力量，加大研发投入，提高自主创新能力；有利于加快企业技术改造，提高各产业的整体技术水平，改变企业装备和工艺水平落后的局面；有利于解决低水平重复建设问题，加速淘汰落后产能，引导和推动资源向优势产业和高新技术产业集聚，推动我国产业结构优化升级。

　　第三，促进企业兼并重组是新时期抢占制高点、争创竞争优势的必然选择。当前，世界经济复苏的基础仍然脆弱，贸易保护主义明显抬头，国际间产业竞争更加激烈，我国产业发展面临的外部压力更加凸显。在这种形势下，促进企业兼并重组，能够使分散的资金、技术、营销、人才等资源有效地整合起来，扩大企业规模，壮大企业科技实力，提高企业素质，加快形成一批具有国际竞争力的大型企业和跨国公司，更有力地开展国际竞争。

　　兼并重组必须坚持市场化运作

　　针对在以往企业兼并重组中有许多案例是由政府牵头促成的，甚至有的是由政府包办，市场的作用显得微乎其微，朱宏任表示，如何发挥市场机制的作用是做好企业兼并重组工作的根本出发点。《国务院关于促进企业兼并重组的意见》提出四条基本原则，前三条都是强调促进企业兼并重组必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先，兼并重组的行为主体是企业，政府应充分尊重企业意愿，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。其次，兼并重组必须坚持市场化运作手段，企业按照市场经济规则，在平等协商、依法合规的基础上开展兼并重组活动，政府部门要规范行政行为，防止出现所谓的“拉郎配”行为。第三，要努力完善市场机制，促进市场有效竞争，对达到经营者集中的法定申报标准的企业兼并重组要依法进行反垄断审查，形成结构合理、竞争有效、规范有序的市场格局。

　　朱宏任指出，与以往促进企业兼并重组的政策文件相比，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》从解决企业兼并重组面临的突出矛盾和问题出发，全面、系统地提出了促进企业兼并重组的政策体系，既立足于充分发挥市场机制的作用，又注重发挥政府的引导和促进作用；既注重落实重点产业调整和振兴规划提出的相关任务和要求，更注重消除长期以来制约企业兼并重组的制度障碍；既有指导性的意见，也有操作性的政策措施。

　　据了解，从引导和扶持企业兼并重组的政策措施看，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》从实际出发，着力减轻企业兼并重组的各种负担，既提出了财政、税收、金融、土地等方面的政策手段，同时结合实际提出了债务处理和职工安置等方面的措施，并着眼于长远提出了推动企业自主创新、体制改革和管理创新等方面的政策措施，落实现有政策，进一步研究细化相关政策措施，力求形成完善的政策体系。

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