沈奎：以创新型政府发展创新型经济

　“创新型经济的主要特征是以知识和人才为基本生产要素，以创新为主要驱动力，以创新型产品、创新型技术和创新型产业为主导，在管理特征上具备信息化、网络化、全球化，在市场特征上呈现资源节约和环境友好。”在近日举行的“发展战略性新兴产业，构建均衡区域创新体系”探讨会上，广州开发区管委会政策研究室主任沈奎表示，广州开发区从上世纪８０年代至今，经历了外向型工业区时代和科技工业园时代，未来２０年将步入知识经济园区时代。

　　近年来，广州开发区按照建设创新型科技园区的战略部署，着力提升自主创新能力和产业竞争力，成为广州市乃至广东省高新技术研发和产业化发展的重要基地。在高新技术产业快速发展的带动下，广州开发区多项经济指标在全国国家级开发区中位居前列。

　　“创新型经济呼唤创新型政府，而创新型政府需要具备５种能力。”沈奎表示，判断力是对创新价值和前景的敏锐判断；导引力是科学、民主地制定创新战略与规划，实施有效引导；协同力是对于一些跨地区、跨行业的重大群体性创新活动进行有效协调和组织，形成一种合力；助动力是调配和使用资源对进行创新活动的主体施以辅助性的援手；保障力是通过立法和司法，营造有利于创新活动的法律环境。

　　在沈奎看来，创新型政府需要掌握六大工具：制定创新战略与创新政策、培育创新活动主体、培养创新创业人才、发展支持创新的金融、营造创新的法治环境、搭建创新活动平台。同时，也要注意创新政策管理中存在的问题，一是不透明，创新政策制定和实施难以为社会公众完全了解，其合理性和公平性难以得到保障；二是不系统，政策制定实施过程没有系统性，缺乏对创新全过程的关注；三是不连续，对单个企业的创新行为缺乏持续性的关注；四是不评价，对于政策实施的效果评价不够。

　　作为珠三角区域创新的先锋，广州开发区提出了以创新为主要驱动力的区域发展模式，致力于构建政府（管委会）—产学研机构—企业三者协同互动的“三螺旋”创新空间，打造自主创新的综合支撑平台，形成园区可持续的创新能力，建成有较强内生创新能力和产业根植性的创新型科技园区。广州开发区按照“科技型中小企业成长路线图计划”指引，制定了“１＋１０”的创新政策和“１＋６”的人才政策，根据创新型企业不同成长阶段的政策需求，提供连续、系统的政策支持。“十二五”期间，广州开发区将陆续打造一批相关的新兴产业基地，以创新型政府的新貌发展创新型经济，争取更上一层楼。