珠三角直面“两难挑战” 探路科学发展

　　站在改革开放３０年的历史节点上，曾创造过无数辉煌的珠江三角洲地区正面临发展成本和门槛不断攀升、经济附加值提升偏慢的“两难挑战”，同时原有的优势也有弱化迹象。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦近日表示，珠三角如果不能在经济发展方式转变方面有实质性进展，必然造成严重的困难局面，并可能落入“中等收入陷阱”。珠三角，正站在不进则退的历史门槛上。

　　谋划亚太新腹地

　　由于背靠香港这棵“大树”，珠三角长期以来曾给人“蒙头赚钱”的感觉，其国际定位让人捉摸不清。打破这种沉闷格局，不仅事关珠三角未来３０年的更大发展，更关乎这一先行地区能否为中国经济晋升世界强国贡献新力。事实上，纵观亚太地区经济版图，珠三角有着重组亚太经济新坐标的巨大地缘优势和潜力。

　　首先，珠三角地处亚太中心位置。在亚太的“财富之轴”线上，珠三角处于一个非常重要的地缘位置。其次，珠三角已初步具备世界级的财富功能。珠三角九市加上我国港澳地区，其规模在世界上仅次于纽约都市圈和东京都市圈。其三，随着中国经济快速提升，我国香港地区重新成为跨国机构进入内地的桥头堡，必然给毗邻的珠三角带来新的机遇。其四，中国对接东盟需要一个龙头。当前，广东经济总量足以全面辐射影响东盟，珠三角的龙头地位不可替代。

　　早在２００７年年底，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就一针见血地指出，作为珠三角城市群“领头羊”的广州必须有胆有识，以世界眼光谋划发展新路，向世界一流城市叫板。

　　在中央政府第一次将珠三角纳入国家层面制定的规划——《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》中也明确作出“粤港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”的表述，宣示了国家的最新战略部署：大珠三角将成为代表国家在经济全球化新格局里竞逐主导权的“主力选手”。经过若干年的努力，中国可望在南海之滨形成一条超级都市绵延带，打造“广佛超级城市体”和“港深全球城市”，成为亚太之轴中枢位置的核心都会区。

　　布局世界级高附加值经济带

　　为了将《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》描绘的宏伟蓝图付诸实现，广东省制定了推动珠三角“四年大发展”的重要路线图，精心设计制定了涵盖社会发展方方面面的“十大工程”：珠三角轨道和绿道建设、产业结构优化升级、重点创新发展平台、宜居城乡建设、珠三角基础设施现代化、文化强省建设、粤港澳紧密合作拓展、珠三角生态体系建设、基本公共服务均等化及人才引进培养等。在全新发展纲领和多方面力量的统引下，珠三角区域经济发展呈现一系列积极变化。

　　珠三角经济以“三来一补”起家，外贸依存度一直居高不下。但在以民营经济、国有经济为主体的本土经济快速崛起驱动下，近年来这一数据出现急速下降。２００７年广东外贸依存为１５５％，２００８年为１３３％，２００９年进一步降至１０６％。“这说明广东经济已从外向型经济一枝独秀走向内外源并举。”中山大学经济学教授王珺认为。

　　已完成发展积累的珠三角，不断引领世界新兴产业的发展。目前珠三角已成为全球最大的液晶电视模组生产基地，设计产能占全球１／４，ＬＥＤ封装产量约占全球一半。“十二五”期间，广东省财政将投入１００亿元，支持珠三角的电子信息、生命健康、新能源、新材料、节能环保等七大战略性新兴产业发展。

　　过去，广东传统制造业已形成产业链长、配套能力强等在全球不可替代的竞争优势。在新时期，珠三角在自主创新中并没有抛弃传统产业，而是极力抢占这些产业的高端环节，提高附加值，做优做强这批产业。２００９年，珠三角各市一大批先进制造业和高端服务业崭露头角，劳动密集型产业产值比重已经出现了明显下降，其中深圳、佛山、珠海、东莞降幅均超过２个百分点。

　　在培育高端服务业方面，广东省政府制定实施了《关于加快发展服务业的实施意见》，使服务业作为珠三角未来发展主动力的发展目标得到进一步细化。在广州，亚运效应已推动该市迎来服务业黄金发展时期：催生全国第一大商圈——天河商圈。今年，广州市地区生产总值将可望突破万亿元大关，第三产业的贡献率将超过七成。

　　在珠三角，目前已相继诞生了华为、中兴、腾讯、比亚迪、中集、格力、美的等一大批在国际上具备行业领袖地位的本土跨国企业，这些企业“根扎珠江、花开国际、果结全球”。据了解，北京的知名总部企业基本上是央企和国企，上海的知名总部企业基本上也是国字头和来自发达国家的跨国公司，但珠三角的跨国公司绝大部分是本土培养出来的，这是珠三角的本色。

　　高扬“科学发展、先行先试”大旗

　　当前，珠三角各级政府已逐步形成了对“争当实践科学发展观排头兵”历史使命的共识，珠三角各市拿出改革创新的果敢气魄，坚决扫除阻碍科学发展的思想、利益和体制障碍，努力在改革和发展的一系列深层次问题上取得突破。

　　２００９年５月，《深圳市综合配套改革总体方案》获批，提出“四个先行先试”：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

　　随着综合配套改革的开展，深圳再次成为社会关注的焦点：其一，政府机构改革拉开大幕，将原有４６个政府部门精简为３１个，精简幅度达１／３。在这场被简称为“大部制”的改革中，深圳再次引领中国行政体制改革潮流。其二，创新金融体制，建设粤港金融体制机制对接的试验区，具有更强全球竞争力的“深港金融圈”正在成形。其三，探索市民参与社会管理新模式，积极建立公民社会，在政治、经济、文化、社会等各个领域实现更为协调的现代化社会、国际化社会。

　　不仅深圳，作为中国新一轮结构转型、科学发展的先锋，珠三角其他城市也高举“先行先试”的改革大旗。佛山市顺德区去年９月在全国率先试行县域“大部制”改革，将党政机构由原来的４１个精简为１６个。今年５月起，佛山市将顺德“大部制”和“简政强镇”改革全面推广至其他４个区，改革力度之大开创了全国先河。

　　暨南大学经济学院教授杜金岷表示，珠三角作为改革开放前沿阵地，在全国率先提出加快转变经济发展方式的系列措施，显示了持续创新的强劲动力和清晰思路。在下一个３０年，珠三角应该高扬“科学发展、先行先试”的大旗，继续承担国家新一轮全面深化改革“试验田”的历史使命。