构建节能减排检测方法标准体系重在实效

　邱月明，研究员，博士，博士生导师。现任中国标准化研究院副院长，国家食品安全管理标准化技术委员会等多个技术委员会和分技术委员会主任委员、副主任委员和委员，国家残留监控专家委员会委员，中国分析测试协会理事。

　　为确保“十一五”节能减排目标的实现，国务院近日召开全国节能减排工作会议，动员和部署加强节能减排工作。节能减排任重道远，构建和完善相应的检测方法标准体系是保证节能减排效果、发展低碳经济的重要基础。我国已经启动了节能减排检测方法标准体系的研究工作，该课题目前的进展如何，对我国节能减排工作的深入开展具有哪些现实意义？本报记者就此与该研究课题的主持人、中国标准化研究院副院长邱月明进行了深度对话。

　　推动节能减排科学化定量化

　　记者：目前我国已启动节能减排检测方法标准体系的研究工作，中国标准化研究院近日还举办了节能减排检测方法标准体系专家研讨会。能否介绍一下构建和完善节能减排检测方法标准体系的现实意义？

　　邱月明：构建和完善节能减排标准体系是我国节能减排工作的重要内容之一。２００７年，国务院发布的《节能减排综合性工作方案》明确提出，要完善节能和环保标准，建立节能减排监测体系。节能减排检测方法标准是掌握能源利用和污染物排放现状，提高节能减排检测能力，推动节能减排科学化、定量化管理的重要技术支撑。节能减排检测方法标准体系是节能减排标准体系的重要子体系。节能减排检测方法标准体系的成熟程度是衡量一个国家或地区节能减排工作水平以及能源环境管理能力的重要指标。节能减排检测方法标准体系是开展节能减排统计、监测、监督等各项工作的客观依据。科学、完善、协调的节能减排检测方法标准体系是提高能源利用效率，降低污染物排放水平，实现节能减排国家战略的重要依据。该体系还将成为我国应对全球气候变化、有效推进温室气体减排和进行碳交易的重要手段。

　　记者：节能减排检测方法标准体系形成后，将会对相关行业产生怎样的影响？

　　邱月明：目前我国的节能工作效果是很明显的，但其所涉及的领域和范围需要扩展，而扩展的前提是要有相关能效或能耗的检测方法。另一方面，我国的温室气体排放量是采用特定方法计算得出的，其结果与实际情况是否一致还有待验证，温室气体排放检测方法标准体系构建完成后，检测方法标准的制修订工作也将加速推进。

　　以家电行业为例，家电的原材料供应、生产过程、使用过程和回收处置等环节都要消耗能源，同时直接或间接排放温室气体。但如何评估该行业的能耗和温室气体排放水平，我国目前还缺乏完善的检测手段。欧洲的能源相关产品指令（ＥｒＰ指令）不仅要求企业符合相关能源消耗标准，而且要求企业提供产品碳排放信息。目前我国的产品碳排放信息是根据计算得出的，需要实验验证温室气体排放量，在此过程中，验证的检测方法标准显得非常重要。

　　正视差距与国际接轨

　　记者： 据了解，目前可测量、可报告、可核查的“三可”温室气体检测方法标准在国际上占有主流地位，能否介绍一下这方面的情况？

　　邱月明：《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等国际协议的一个基本要求就是区别发达国家和发展中国家，对发展中国家而言，要寻求国际资金和技术支持就要接受“三可”标准。国家发改委副主任解振华在十一届全国人大三次会议的记者招待会上表态：“发展中国家用自己的钱办自己家的事情，按规定是可以不接受‘三可’的。根据国际上‘三可’的指南——这个指南我们还要继续谈判，根据这个指南在国内我们要自己进行统计、监测、考核，然后把结果向国际社会公布。”

　　根据我们目前了解到的情况，国际上已经生产出可用于检测、监测温室气体排放的仪器设备，但《京都议定书》所列举的６类温室气体排放或清除的检测方法标准尚不完整。另外，与产品品质相关的温室气体检测方法的标准已经制定，但有关生产过程中温室气体排放检测方法的标准还未制定。

　　记者： 与国际先进水平相比，我国的节能减排检测方法标准体系存在哪些差距？

　　邱月明：首先，我国的节能减排检测方法标准化工作虽然发展很快，但缺乏统一的规划指导。为满足节能减排形势快速发展的需要，近年来我国节能减排检测方法标准的数量迅速增长，为节能减排做出了积极贡献。然而，与美国、日本等发达国家相比，我国节能减排涉及的产品范围仍需要扩展。  

　　其次，节能减排检测方法标准体系尚不完善。我国现有的节能减排检测方法标准体系的框架是按照标准规范的对象和行业领域进行划分的，现有的节能减排检测方法标准的内容大多分散在多个节能标准子体系中。这一方面造成节能减排检测方法标准的发展不平衡，即产品能效检测和节能监测等标准数量较多，其他领域的标准数量较少；另一方面，节能减排检测方法标准体系的不完善产生了诸多不便，检测机构缺乏对节能检测标准的整体认识，不能很好地发挥相关标准的指导作用。

　　第三，重要的节能检测方法标准老化或缺失，亟待更新和制定。由于我国节能工作的曲折发展，节能标准化工作也经历了一段低谷。节能检测方法标准化工作在打下初步基础后，没有能够持续发展，结果造成很多标准标龄较长，技术老化。

　　第四，环保产品检测方法标准体系尚未建立，标准匮乏，而且标准层次偏低。环保产业作为新兴产业，产品涉及面广，在发展初期又无明确的行业标准划分，造成各个行业分头制定相关标准的状况，缺少统一规划。而且现有标准绝大多数是根据本行业发展的需要制定的，适用于环保产品的通用检测方法国家标准较少。

　　记者：我国在不断完善节能减排检测方法标准体系的过程中，如何与国际标准接轨？

　　邱月明：从我国的节能减排检测方法标准与美国、日本和欧盟标准的对比分析来看，发达国家的检测方法标准与相关法律是紧密相连的，而且体系比较完善、产品类别较广、标准化的程度较高。节能减排检测方法的不同直接影响检测结果，因此，从这个角度讲，在构建节能减排检测方法标准体系时要重视分析方法的国际认可程度，优先采用国际先进的检测方法标准。但在一些特定的领域，要根据我国国情构建相应的体系和提供制修订建议。对目前国外的空白或正在建设的领域，我们要科学合理地构建一系列标准，力争引领国际检测方法标准制定工作。

　　助力企业应对绿色贸易壁垒

　　记者：节能减排检测方法标准体系将会对我国的外贸出口产生哪些积极影响？

　　邱月明：节能减排检测方法标准体系是保证合格评定、产品质量监督抽查、信息标识（标签）及企业自我声明等各种实施手段有效执行的技术支撑。

　　发达国家以发展低碳经济为名，通过实施碳关税、技术性贸易壁垒和市场准入等贸易保护措施，限制发展中国家发展。近年来，在国际贸易双边谈判中，附加能效和环保条款、规定新义务的现象屡见不鲜。发达国家极有可能进一步采取单边措施抬高进口产品的环保标准或能效标准，设立绿色贸易壁垒。目前，部分国家特别是欧盟国家已开始实施促进二氧化碳减排的法律和政策，而且欧盟正试图在民用航空领域强行征收国际碳税。构建和完善我国节能减排检测方法标准体系，有助于我国企业有效应对绿色贸易壁垒，保护自身利益。

　　记者： 企业在发展低碳经济、应对绿色贸易壁垒方面应采取哪些措施？

　　邱月明： 根据我们对国内外应对全球气候变化政策的跟踪、参与国际有关温室气体排放检测标准化方面的活动和前期开展的研究工作，我们认为，企业在把握机遇的同时，还应该认识到可能出现的各种风险，提高应对能力，制定更为积极的应对措施。

　　企业应该在以下三方面有选择地采取行动：其一，进行企业温室气体清单核算，即以二氧化碳当量为标准核算并评估企业自身的温室气体排放量。清单核算有利于企业全面掌握自身温室气体排放现状，为企业管理、提高自身社会形象，确认减排机会，制定低碳发展战略提供核心参考数据。

　　其二，进行产品碳足迹评价，即按照生命周期评价理论，根据相关规范和指南对产品和服务在整个生命周期内（从原材料的获取到生产、销售、使用和废弃后的处理）的碳足迹进行评估。产品碳足迹评价可以帮助企业在管理自身生产过程中所产生的温室气体排放量的同时，在产品设计、生产和供应等环节寻找降低温室气体排放量的机会。企业降低产品或服务的温室气体排放量，最终开发出碳排放更少的新产品，也可以有效应对发达国家的绿色贸易壁垒。  

　　其三，建立温室气体管理机制。企业温室气体管理可以帮助企业明确温室气体控制潜力、控制方向和重点控制领域，为企业管理层提供管理工具和决策依据，从而为实现减排目标做好基础支撑工作。

　　形成检测方法标准体系框架

　　记者：节能减排检测方法标准体系研究课题已启动一年多，目前的研究进展如何？

　　邱月明：节能减排检测方法标准体系研究课题是国家质检总局的质检公益性行业科研专项，去年４月启动，预计今年８月结束。目前，课题组已经完成国内外节能减排检测方法标准体系现状及重点节能和减排领域的标准收集工作，构建了新的节能减排检测方法标准体系的框架，并首次将温室气体排放和清除的检测方法标准纳入其中。课题组还根据国内外应对全球气候变化形势的需要，适时构建了温室气体检测方法标准体系，为有效核查企业或产品的温室气体排放提供指导。

　　节能减排检测方法标准体系将直接指导我国检测机构和能源管理部门相关工作的推进。以温室气体减排量为例，目前我国的碳交易量和企业温室气体排放量都是根据行业和国家的统计数据计算得出的，而实际上不同企业因地理位置、生产工艺和管理方式等方面的不同，温室气体排放量的差异很大，因此计算得出的数据与实际情况很难相符，而采用监测与计算相结合的方式得出的数据则与实际情况比较接近。

　　记者：该课题完成后将会取得哪些成果？是否会形成检测方法国家标准？

　　邱月明：构建我国的节能减排检测方法标准体系是该课题的主要任务。在节能方面，通过与欧盟、美国、日本等发达国家或地区的检测方法标准比对，提出我国节能领域的检测方法标准制修订目录。在减排方面，通过研究构建温室气体排放检测方法标准体系，针对不同温室气体排放源的差异，提出检测方法标准的制修订建议；在温室气体消除检测方法标准方面，主要针对森林碳汇、温室气体捕获和存储的温室气体检测方法提出相关标准的制修订建议。

　　在此基础上，我们还将就目前缺失和待修订的其他相关标准目录，向国家有关部门提出标准制修订建议。