破解“三分” 促进“三放” 实现“三聚”——西安高新区在创新与和谐中内生式发展

　　西安最根本的资源是什么？是科技力量，是科技人才。西安要加快发展，就必须在科技资源上做文章，在统筹科技资源上寻求突破。

　　西安要走什么样的发展之路？不能走那种资源大量浪费、人力大量消耗的老路，必须走可持续发展之路，在统筹科技资源上寻求突破。

　　西安作为全国惟一的统筹科技资源综合试点城市，担负着探索统筹科技资源改革路径的重任，为我国统筹科技资源改革提供可资借鉴的经验，发挥示范带动作用。西安高新区作为西安科技资源的核心承载区，西安统筹科技资源的主阵地，通过市场配置、创新引领、产业吸引、园区集聚，有效统筹科技资源，成为西安科技成果转化的先行区和主力军。

　　五大创新模式　走出内生式发展新路

　　西安高新区多年的发展一直坚守一条基本经验：靠不上老外、靠不上老乡，就要靠老九。成立１９年来，不沿海、不沿江、不沿边的西安高新区，通过体制机制创新和政策创新，不断促进科技资源的聚集、融合和统筹，不断提升要素聚集能力、科技创新能力和产业发展能力，走出了一条具有内陆特色的内生式发展道路。

　　连续１０年来，即使在国际金融危机爆发两年来，西安高新区通过创新驱动内生式发展，持续保持着年增３０％以上的高速增长。

　　西安高新区统筹科技资源的主要做法就是，通过政府协调、体制理顺、政策引导、平台搭建，创新五大模式，充分发挥各方面的积极性和创造性，使科技资源优势转化为创新优势、产业优势和经济优势。

　　孵化成长模式。西安高新区有７００多家科技企业是经过专业孵化器的孵化而成长发展起来。海天天线、西电捷通以及康拓医疗，都是从西安高新区孵化器成长起来的企业。

　　军民融合模式。庆安制冷、西京公司、航天动力、航天恒星等５６家军转民企业和天和、瑞联电子、富士达等６９家民进军企业，在西安高新区形成了以军带民、以民促军、军民融合的多元产业发展格局。

　　合作嫁接模式。比亚迪、安费诺科耐特、炬光科技、兄弟标准、威尔罗根等一大批企业，都是通过本地资源和外部优质资本、技术、人才等要素进行多种合作而发展起来的。

　　院所分离模式。理工晶科、飞秒光电、海泰电子、中科麦特等１４０多家企业运营现代企业制度，从物理空间、产权关系等方面实现校企分离、院企分离，以独立的市场主体进入西安高新区，取得了长足发展。

　　改造升级模式。西安高新区运用现代管理、高新技术对陕鼓动力、法士特、达刚、中大机械等一批企业进行技术改造，实现产业的优化升级，完善了产业链，提升了价值链。

　　破解“三分”难题　实现“三聚”效应

　　人们都说统筹科技资源难，那么，究竟难在哪里？认真分析西安科技资源的运行情况，人们不难发现，科技资源分散，科技成果与市场主体的分离，科技资源被条块分隔或条条分隔。这种分散、分离、分隔的“三分”局面，是统筹科技资源改革必须破解的现实难题。

　　西安高新区在实践中针对“三分”，采取措施一一破题。

　　首先，西安高新区通过体制创新，不断促进科技人员的“解放”。西安高校拥有大量科技人才，然而真正与当地企业合作、直接为西安经济发展服务的科研人员不足一半。对此，西安高新区倾力打造以高等院校、科研院所为源头，以产业园区为承载，以企业为主体、孵化器为平台、产学研合作为纽带、多种服务网络平台为支撑的科技创新体系。目前园区内已拥有各类专业孵化器４０余家，以及西安交大科技园等５个国家级和省级大学科技园，６个工业技术研究院。这些都为科技人员创业提供了良好的起步条件，推动科技人员走出“象牙塔”，把生产力充分解放出来。

　　其次，通过平台打造，促进高校、科研院所、军工单位这些机构能量的“释放”。西安是军工企业大市，但军工技术成果转化和产业化程度不高，尚未形成规模发展的民品集团和产业集群；西安是科技大市，但很多科研院所缺少对技术人员和经营管理人员的创业激励，影响了创新能力的进一步提高；西安是教育大市，但高校技术转移和成果转化不足，成果交易不够活跃。对此，西安高新区建立起以科技金融、科技中介、科技人才等服务为主体的支撑服务体系；同时，在政府服务体系中建设政策引导、资金支持、平台支撑、园区承载的体系与模式，规划建设了一批专业园区，为科技成果转化和科技企业发展提供较好的软硬环境，促进科技能量充分地释放出来。

　　第三，通过政策的引导，促进深藏在高校、科研院所和军工单位的科技设施对外“开放”。目前，西安科研设施不够开放主要存在两大问题，一是仪器设备共享严重不足，二是重点研发平台对产业发展贡献度不高。对此，西安高新区加大产业培育体系建设力度，形成了针对不同发展阶段企业和不同领域企业的“共性化＋个性化”服务体系，在软件、集成电路、生物医药等领域建成了６个国家产业化基地。在优势产业重点领域，西安高新区以龙头骨干企业为主体，联合科研院所建立１２家产业技术联盟，促进了行业内资源有效整合和产业链上下游配套合作。２００９年，西安市高技术产业实现产值１１１０亿元，其中主导产业增加值占ＧＤＰ的比重达到４８．６％。

　　通过促进“三放”，西安高新区内科技资源实现创新资源和要素的聚集、本地资源与外部资本的聚合、科技资源向经济效益的聚变，进而实现科技人才、科技成果、科技企业向区域的辐射，促进科技资源量的聚集、质的融合、质量统筹。

　　共建统筹科技资源改革特区　打造科技创新平台

　　统筹科技资源是全新的探索和实践，既需要政策引导的软环境，也需要提供发展所需的硬环境。２０１０年，西安高新区与沣渭新区携手合作，共建１０平方公里的统筹科技资源改革示范特区，通过创新体制、平台搭建、资源共享，支持科技人员创新、创业、创富，催生大批科技创新产品和科技领军企业。

　　要促进“三放”，实现“三聚”、“三辐射”，进而推动统筹科技资源，西安高新区在平台建设上下功夫。

　　打造科技资源信息平台。西安高新区建设科技资源信息网和科技企业信息网，定期发布科技成果，提供科技成果需求和供给的对接服务；发布企业技术难题招标，提供科技成果推广服务，专家咨询服务，科技成果评估转化及中介机构服务，为科技资源的供需双方搭建快捷便利的信息平台，促进科技成果加速转化。

　　打造产业公共技术平台。西安高新区通过政策扶持、资金补贴等方式，鼓励高校科研院所与企业共建通信设备测试、软件开发与云计算、数字渲染、电力设备中试、石油勘探技术、集成电路设计等领域的产业技术公共服务平台，促进平台开放与共享。

　　打造科技成果交易平台。西安高新区建设科技资源大市场，促进科技成果的交易；争取碳排放交易试点。

　　打造金融创新平台。西安高新区通过创新科技管理机制、创新财政科技投入方式、创新金融产品和服务模式，建立面向科技企业的投融资平台、担保体系和信用体系，引导创业投资、科技贷款、科技债券、科技保险等金融资源集聚，突破融资瓶颈。

　　这一系列平台的打造，为西安高新区统筹科技资源注入了发展的活力，加快了专业化人才、机构与设施的聚集，加快了产业与资源的对接互动，加快了科技成果产业化的进程，使西安高新区成为西安统筹科技资源的先行区，越来越发挥出引领和示范作用。