依靠创新推进产业结构优化升级

今年以来，在国际金融危机仍在扩散的不利形势下，中央扩内需、调结构、保增长的各项措施效果显现。工业增速过快下滑势头得到初步遏制，工业增长出现低位趋稳迹象。1至4月，规模以上工业增加值同比增长5.5%，其中4月份增长7.3%。汽车、轻工、纺织等行业回升趋势明显。

    尽管如此，当前工业领域出现的积极迹象基础还不牢固。一是国际市场萎缩，出口形势严峻，4月份出口额同比下降22.6%，降幅仍在扩大；二是大部分行业产能过剩严重，总体盈利水平大幅下降。特别是集成电路等附加值较高的生产能力存在过剩，无法通过内需得到消化；三是融资“瓶颈”制约，中小企业贷款难担保难问题仍然十分突出。

    提高自主创新能力，加快推进产业结构优化升级，是应对国际金融危机的根本举措。实现工业平稳较快发展，在挖掘国内市场需求和拓展新兴市场的同时，要更加注重技术创新、结构升级和发展方式转变。目前国内企业在自主创新方面取得了很多经验：一是以高强度的研发投入推进技术创新。华为、中兴、大唐电信研发投入都占到了收入的10%以上；二是以市场需求引领技术创新，取得了良好效果；三是高度重视标准和知识产权。华为2008年专利申请全球第一，海信2008年专利申请量比2005年增长一倍；四是强化产业链上下游的协同创新；五是重视创新人才培养和研发团队建设。

    信息技术对经济增长有着极强的带动能力。推动信息技术创新和信息产业发展，不仅有利于保增长、扩内需，而且有利于调结构、上水平。工业和信息化部将采取多种措施，着力推动信息技术创新和信息产业调整振兴。

    积极营造有利于信息产业自主创新的政策环境。继续保持鼓励软件和集成电路产业发展政策的稳定性，研究出台进一步支持的政策措施。制定出台鼓励平板显示产业发展、鼓励光伏发电和半导体照明推广应用的政策措施。跟踪增值税转型等政策变化对产业发展的影响，推动集成电路等项目进口关键设备增值税方面的优惠政策继续保留。加大对电子信息产品出口退税的支持力度，实施“家电下乡”，抓好品种质量，做好售后服务。

    抓好国家科技重大专项组织实施。积极研究调整实施计划，优先安排对当前扩大内需能产生直接作用、已有较好基础、可尽快形成具有市场竞争力产品的重点任务。“核高基”专项，重点选择CPU、SoC芯片、办公软件、数据库管理系统及嵌入式软件等已进入产业化前期的产品，加快规模化应用。新一代宽带无线移动通信网专项，重点加强面向市场的TD—SCDMA增值应用服务产品的研发，加快大规模网络瓶颈技术的攻关，加速TD增强型技术的产业化。

    加强企业技术改造，促进科技成果转化。今年中央专门安排了200亿元技术改造专项资金，以贷款贴息方式支持企业技术改造。工业和信息化部和国家发展改革委已联合审核下达了首批地方技改项目，其中支持电子信息产业技改项目222个，下达资金12.5亿元。技改项目中，重点考虑了先进适用技术的推广和科技成果转化，分行业列出技术开发和成果转化项目。电子信息产业重点安排了新型显示技术和产品、数字电视地面传输系统、RFID、电子商务等项目。

    实施标准和知识产权战略，加强技术创新体系建设。认定一批国家重大装备工程中心、工业企业技术中心和行业重点实验室，建立重点产业共性技术服务平台，支持产业联盟、专利池等创新形式。支持国内有实力的企业在掌握核心专利的基础上联合制定技术标准，做好标准与规划、产业政策的协同。推进TD、AVS、闪联等自主知识产权标准的研发和产业化，做好4G国际标准推荐和TD—LTE标准化工作。定期发布信息产业等重点领域的专利态势。

    推动产业链上下游协同创新，创造有利于产用结合的良好条件。加强统筹协调，推动产业链合作创新。积极支持电信运营企业开展业务创新，推动向综合信息服务商转型。大力支持3G和TD—SCDMA发展，推动出台进一步支持TD的政策措施，努力扩大TD市场份额。积极推动“三网融合”，鼓励网络动漫、服务外包、电子商务等新兴产业发展。发挥国家信息基础设施升级和重大工程建设的带动作用，加快推广应用自主信息产品和技术。