国务院办公厅于2009年3月20日公布了《钢铁产业调整和振兴规划细则》，这份细则针对我国目前钢铁行业存在的问题制定了未来具体行动方案。明确提出，要以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。
淘汰落后产能是中心
《细则》集中安排部署了控制总量、淘汰落后产能的目标。在控制总量方面，提出2009年我国粗钢产量46亿吨，同比下降8%；表观消费量维持在43亿吨左右，同比下降5%。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量45亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4%的水平。这个预测数据未必是准确的，但至少未来两年内我国粗钢产量和消费量小幅下降的概率比较大，由于粗钢产量和消费量跟GDP增长率极为相关，受金融危机影响，我国房地产市场总体处于低迷期，出口市场受阻加剧了这一局面，另外，在经过调整的4万亿元规划中，体现削基建、增民生的意图。其中基础设施建设减少资金安排3000亿元，减少了未来两年靠政府投资拉动钢材需求的预期。
《细则》在淘汰落后产能方面提高了标准：与2007年4月发改委与10个省市签订的《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》相比，淘汰落后的标准从200立方米逐步提高到300立方米和400立方米，需要淘汰的总量也大幅度增加。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。
鼓励高端产品
《细则》中明确了继续控制“两高一资”(高污染、高能耗和资源性)低附加值产品出口的政策导向，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。加快出口退税进度，确保及时足额退税。
分析师表示，国内市场价格总体高于韩国、欧盟、美国等主要出口目的国，同时我国出口报价高于独联体、土耳其等其它主要国家，我国钢材出口在国际市场上缺乏竞争优势。中信建投分析师认为，此举短期会有一定的作用，但关键要看国外需求。
鉴于线材和螺纹等建筑钢材属于低端低附加值产品，其技术要求低，能耗高，是大多数民营中小钢厂的主打产品，如果鼓励其出口，势必导致环境污染，增加落后产能的局面，也不利于整个行业技术水平的提高。当前，我国钢铁行业再度陷入全行业亏损局面，在国际市场上也失去了价格竞争能力，吨钢平均价格比欧盟还要高，所以提高出口产品退税众望所归，但线材和螺纹钢实行出口退税的可能性几乎为零，甚至继续实行出口关税的可能性非常大。
提高退税率作用有限
《细则》提出提高部分钢铁产品出口退税率，据悉将从4月1日起实施。此前，中国钢协向有关部委建议了涉及所有享有出口退税的钢材品种及退税幅度。其中，出口退税为5%的产品，包括冷板、镀锌、合金钢等高附加值产品，退税提高至17%。另外，对于中国产能过剩较为严重的热轧卷板，建议出口退税由零提高至13%。
当然，业内人士也指出，财政部审批提高的退税率可能没有报告建议的幅度大，尤其是热轧卷板产品是否给予出口退税也存在一定争议，一切还要看财政部公布的最终方案。
海关统计显示，尽管受国家扩大内需综合政策效应的推动，生产恢复较快，但出口形势依然严峻。1－2月钢材出口降幅达到了52%。根据中钢协对25家大中型主要出口企业调查显示，1月份出口有60%左右是去年结转合同，今年新签合同很少，预计今年钢材出口量将下降80%，比原先预测的50%要严重得多。
对外经贸大学国际经济贸易学院院长赵忠秀分析指出，目前不断提高出口退税率是权益之计，仅能缓解一下企业的压力，现在整个外部市场的不确定性还很大，最终需求仍是减少的，提高出口退税率的作用比较有限。
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