统筹科技资源改革 西安高新区破冰前行

科技资源是西安高新区１９年来赖以生存和发展的重要资源。近年来，西安高新区通过体制创新、机制创新和政策创新，不断促进科技资源的聚集、融合和统筹，培育了通信、光伏与ＬＥＤ、电子元器件、电力设备、汽车、生物医药、软件与服务外包、创新型服务业等八大特色产业集群和具有较强抗风险能力的现代产业体系，形成了较强的要素聚集能力、科技创新能力和产业发展能力，也使得园区成为科技资源统筹示范区。

　　四方面入手 盘活科技资源
 
　　统筹科技资源是一项复杂的系统工程，在西安高新区看来，至少存在“人才、机构、设施、资源”４个方面的难点：如何打破条块分割、行业封闭的局面，把科技人员“解放”出来，让科技人员走向市场？如何使高校、科研院所、军工单位创造的科技成果快速转化，把这些机构的能量“释放”出来，让机构真正融入市场？如何让深藏在高校、科研院所和军工单位的科技设施，向市场“开放”？如何以当地的资源为载体，去招引外部的资本、技术和人才，推动科技资源的聚集、聚合和聚变？

　　西安高新区认为，统筹科技资源的第一要义，就是要“解放人”。而要“解放人”，就必须在体制创新上下功夫。从体制入手，营造低成本、高质量、适合科技人员创新创业的环境，激励科技人员在市场竞争中实现个人价值最大化。

　　释放机构（高校、科研院所、军工单位）的能量，是统筹科技资源的关键环节。在西安的这些机构中，蕴藏着巨大的潜力和能量，但由于这些机构普遍存在面向市场的研究开发不够、研究成果的转化不够、实力和潜能发挥不够等原因，其能量没有真正激活和释放出来。要释放机构的能量，就必须在平台建设上下功夫。重视运用市场化的手段，打造一系列适合机构能量释放的科技信息服务、中介服务、技术交易、研发中试、风险投资、人才服务等平台，引导机构走出封闭，迈向市场，促进“军民分离”、“校企分离”，加快科技成果的转化。

　　科技设施向市场开放，是统筹科技资源的基础条件。西安高校、科研院所和军工单位拥有大量的设备仪器，但大多没有实现开放共享。要解决这种信息不共享、目标不趋同、利益不一致的问题，就必须在政策引导上下功夫。

　　招商引资是统筹科技资源的重要推力。统筹科技资源，既要着眼于内部，充分盘活、激活现有的科技资源；又要利用自身现有的科技资源和产业基础，面向海内外吸纳项目、资本、技术和人才，促进内外资源有效对接和优化配置，实现招商的倍增效应。

　　四大体系统筹科技资源

　　西安高新区现有企业１．４万多家，其中科技企业８０００多家；累计转化科技成果１万多项，其中７０％以上为本地科技成果。

　　在科技资源统筹改革过程中，西安高新区重点通过科技创新、市场支撑、产业培育和政府服务等四大体系的建设，营造了一个有利于科技人员创新创业、科技成果研发转化、科技企业孵化成长的体制机制与环境，有效地促进了本地科技资源优势向产业优势和经济优势的转化。

　　在科技创新体系方面，西安高新区建设了２０个专业孵化器（８个国家级）、４个大学科技园；建立了１２家技术与产业联盟、７７个工程技术中心；聚集了１００多家大型研发机构和２１０家本地大学、科研院所及军工企业转制分离的科技企业；加强了与陕西省内高校和工研院的产学研合作，启动了西部首家、全国第四家“科技企业加速器”建设。

　　在市场支撑体系建设方面，西安高新区聚集了１００多家金融及投融资服务机构和２００多家产权交易、人才培训、信息咨询等中介机构；推出“高新区中小企业金融超市”；通过建立西安软件服务外包学院、成立大学生创业基地和就业实训基地、实施ＹＢＣ青年创业计划和全民创业计划，加大了人才的引进和培育。

　　在产业培育体系建设方面，西安高新区建立了国家高新技术标准化示范区和软件、光电子、集成电路、通讯、生物医药等多个国家级产业化基地；设立了每年２亿元创新基金、２亿元风险投资担保基金以及省市区共同设立的５０００万元人才专项资金；实施了“５１５”龙头企业扶持、瞪羚企业培育等产业促进计划。

　　在政府服务体系建设方面，西安高新区实行流程再造，推行服务承诺、超时默认等制度，实现了一厅式办公、一站式服务；出台了涵盖人才创业、成果转化、项目建设、企业成长等方面的２６项优惠政策；搭建了重点产业领域的公共技术平台和企业信息共享平台；规划建设了一批专业园区，为科技人员创业、科技成果转化和科技企业发展提供了较好的软硬环境。

　　五大举措筹建示范区

　　按照关中—天水经济区规划和建设世界一流科技园区的要求，西安高新区将按照“立足当地资源、面向全球配置、加强政策引导、打造市场平台”的思路，建设统筹科技资源先行先试区，着力发挥平台承载、示范带动、辐射扩散的作用。

　　西安高新区将通过政策创新、服务创新、管理创新，打造有利于“人才、机构、设施”统筹的一流环境，使园区在科技人员创业、科技成果转化、科技企业发展上实现新跨越。在政策创新方面，从对单个企业的政策支持转向对产业集群和产业联盟的支持，从单纯的政府资金支持转向引导风险投资和民间投资进入；在服务创新方面，积极推进“网上办公”，让企业和办事者通过网上操作，能够及时完成各种业务的申请、申报、核准工作；在管理创新方面，加大高层次人才的引进与服务力度，充分发挥企业协会和中介组织的作用，加强企业与高校、科研院所的人员交流，通过互派学习、挂职等方式，促进产学研对接与合作。

　　按照设想，西安高新区将与沣渭新区联手打造１０平方公里的“统筹科技资源改革特区”，以增强科技资源的承载能力，鼓励军工单位将民品业务分离出来，企业将大学、科研院所将其所办企业分离出来，以独立的市场主体进入基地发展。大力吸引各类研发中心、工程技术中心、重点实验室入区，增强科技资源的聚集效应。