关于应急物流建设的若干问题

在我国南方冰雪灾害和四川大地震中，应急物流扮演了重要角色。从国家安全战略全局的高度，审视应急物流的地位与作用，加速推进应急物流全面建设与发展，确实值得我们认真研究。
    
一、搞好应急物流体系的规划设计
    
应急物流的定义：应急物流体系是指为保障应对突发公共事件的物资需求，以时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，由组织系统、应急物资系统、设施设备系统、信息管理系统、专业人员系统、理论系统、政策法规系统等有关要素相互联系、相互制约而构成的一种特殊的物流大系统。
    
体系结构及功能
    
应急物流体系主要包括应急物流组织系统、应急物资系统、应急物流设施设备系统、应急物流专业人员系统、应急物流信息管理系统、应急物流理论系统、应急物流政策法规系统等七个系统。这七个系统是应急物流体系的基础要素，也是应急物流体系建设的着力点。
    
应急物流组织系统是指应急物流体系运作所需的机构设置 （组织架构）、部门职责、人员编制、工作流程等。它是应急物流体系的 “大脑”，发挥着指挥调度物流的功能作用，决定了应急物流的运作流程。
    
应急物资系统是指应急物资的数量规模、品种结构、布局形式、生产能力、存在状态等相关构成要素。它是应急物流体系的作用对象，是实现有 “物”可流的必备条件。
    
应急物流设施设备系统是指具有应急物流功能的站台、码头、交通航线和路线等各种固定设施，以及运输、库存保管、搬运装卸、包装等相关设备和工具等。它是开展应急物流活动的必要条件和有效运作的物质基础。
    
应急物流专业人员系统包括应急物流指挥决策人员、科研工作人员、专业技术人员、操作使用人员等各级各类专业人员。它是应急物流体系的能动力量。
    
应急物流信息管理系统是指用于应急物流需求感知、传递、分析、汇总、反馈的信息网络系统，相当于应急物流体系的 “神经系统”。
    
应急物流理论系统是指有关应急物流的基础理论、应用理论和对策研究等，它是推动应急物流体系建设实践的理论基础和强大动力。
    
应急物流政策法规系统是指有关应急物流的国家法律、地方 （部门、行业）法规和配套规章制度体系，政府出台的政策措施、制定的应急物流预案计划，以及各种技术标准、性能规范等，主要起到规范、约束应急物流活动的作用。
    
设计思想与原则
    
以科学发展观为指导，以应对突发公共事件为统揽，以全程可视可控的信息网络为依托，以现代物流先进技术装备、智力工程、工作机制为支撑，建成集物流指挥调度、物资筹措、物资运输、物资仓储、物资配送于一体，各环节顺畅衔接、一体联动，具有中国特色的应急物流体系。
    
应坚持整体谋划、逐步集成；军民结合、政府统筹；着眼应急、兼顾平时；系统优化、信息主导；立足现有、边建边用；厉行节约、注重效益的建设原则和指导思想。
    
二、确立军民融合、平战一体的建设思想
    
应急物流系统建设的必要性和可行性
    
必要性：突发公共事件的频繁发生，要求提高应急物流保障能力；现代物流需要以应急物流建设为契机，进一步整合优化，为和谐社会建设提供安全保障。
    
可行性：历次突发公共事件的发生，使全国军民日益重视应急物流的建设；国家交通运输网络和应急管理体系等应急物流建设的基础环境已经初具规模，应急物资储备体系正在加速建设。
    
应急物流系统建设的要点
    
力量的结合。站在国家安全战略的高度，发挥政府的主导作用，通盘考虑、整体谋划应急物流体系建设，统筹规划、优化配置军民两大渠道的应急物流资源，充分融合全社会的物流力量，调动社会的应急物流潜力。
    
统一的指挥。组建国家应急物流事务部，相应明确国家、省、地、县各级的管理职能和协调方法，逐步形成集中领导、分级响应、属地管理的纵向指挥调度体系和信息共享、分工协作的横向沟通协调体系，构建军民融合式的应急物流指挥机制。
    
统一的标准。制订应急物流标准体系表，规范应急物流的运输、储存、包装、装卸、搬运、配送以及相应的信息处理等环节内部及各环节之间的工作标准，与应急物流活动有关的设施设备、工具器具的技术标准，各个环节各类技术标准之间、技术标准与工作标准之间的配合要求，以及于其他相关系统的配合要求等。
    
平时的演练。结合国情、社情，平战一体，强化平时演练，在 《国家突发公共事件总体应急预案》框架下，定期组织公众参加应急物流演练，使各级机构和广大人民群众熟悉应急物流应急预案，提高全民的应急物流意识，增强防灾避险、减灾自救的能力，并在演练中对预案进行实地检验和修订完善。
    
三、强化应急物流信息化建设
    
信息化对应急物流的作用
    
时间就是生命，应急物流就是与时间赛跑。信息在应急物流运作发挥着主导作用，能够优化调控物流，及时、准确、有效地驱散供需 “迷雾”，实现应急物流全程可视可控，提高物流反应速度、降低物流成本。
    
强化应急物流信息平台建设
    
运用系统集成手段，整合分散在有关应急模块中的应急物流系统，建立起上下贯通、左右衔接、军地一体的应急物流管理信息平台，分类反映地理信息、资源配置、物流通道、应急力量等翔实的综合信息。
    
强化应急物流信息网络建设
    
加强应急物流数据库建设，积极开展应急物流企业等终端节点的上网工程，依托政务网，实现应急物流信息资源的互联共享。
    
四、推进应急物流重点工程建设
    
首先是智力开发工程
    
一是切实摸清应急物流现状。开展中国应急物流现状研究，切实摸清我国目前的应急物流资源情况，掌握国内发展现状，构建应急物流数据库系统。
    
二是加强应急物流理论研究。依托中国物流与采购联合会应急物流专业委员会，在 “应急物流科研指南”的框架下，整合应急物流科研力量，加大投入，加强应急物流基础理论、应用理论和对策理论研究。
    
三是加快应急物流人才培养。加大应急物流教学培训机构建设，论证开设应急物流相关专业，加强专业人才的培养、考核、认证工作，加快培养过硬的应急物流指挥管理、技术操作和教学科研专业人才队伍。
    
其次是设施设备工程
    
一是统筹规划应急物流通道网络。打破常规的建设思路，立足应对突发公共事件的需要，以城市、乡镇等人口密集聚居区为节点，综合考虑铁路、公路、水路、航空等运输方式，论证设置简易停机坪、物资空投点，提升空港、码头、高速公路服务区等设施的服务保障能力，确保应急物流通道始终处于畅通状态。
    
二是整合现有的物流通道。立足现有条件，对常规物流通道进行整合利用，充分发掘其应急功能，实现常规物流通道与应急物流通道的资源共享。
    
三是发展实用的应急物流装备。在对常规物流装备进行 “挖潜”的基础上，论证配备实用的便捷化应急物流装备，发展技术先进、性能可靠的尖端物流装备。
    
第三是应急储备工程
    
一是建立国家、军队、地方、市场、家庭 “五位一体”的应急物资储备体系。应立足恶劣复杂的环境条件，根据不同地区可能发生灾害的类型、烈度等实际情况，由国家主管部门统一部署，建立国家、军队、地方、市场、家庭 “五位一体”的应急物资储备体系，着力优化应急物资储备的规模、品种、结构和布局，使应急物资的集中储备和分散储备有机结合，有效保障应对突发公共事件的物资需求。
    
二是编制应急物资储备名类目录。主要是由国家业务主管部门组织专家进行研究论证，根据不同类型的突发公共事件类型和烈度，按照应急物流体系的总体目标和可能的需求情况，明确国家、军队、地方、市场、家庭储备物资的种类、名称、作用、配载方式等，以资各级各类机构和人员参考执行。
    
三是分区域、有重点地加强预置预储。应急物流要结合国际国内安全环境、气象条件和地理特征等，在重要方向、重点地区，有针对性地预置部分急需物流装备和物资器材。
    
第四是法规制度工程
    
一是提请在 《动员法》等国家法律中加入应急物流相关内容，从顶层对应急物流建设进行规范。
    
二是制定地方和部门法规，从管理层面对应急物流建设作出相应的规定。
    
三是完善应急物流相关规章制度、规则条例、标准规范，对实际操作进行规范化管理。