改革频催高新花 罗浮山下次第开——惠州仲恺高新区体制机制改革创新工作回望

　　盛夏的岭南热浪翻滚，罗浮山下更是热气腾腾——改革建设如火如荼，到处洋溢着如杨梅荔枝般的殷红热烈，而掀起这股建设热潮的就是２０１０年２月中旬广东省惠州市委、市政府出台的《关于进一步推动惠州仲恺高新技术产业开发区发展的决定》。该决定赋予惠州仲恺高新区市一级经济管理权限和县（区）一级行政管理权限，拉开了惠州仲恺高新区体制机制改革的大幕。惠州仲恺高新区由此形成了“四园五镇”的新格局，“四园”是指惠州仲恺高新科技产业园、东江高新科技产业园、惠南高新科技产业园、中国留学人才发展基地，“五镇”则包括陈江、惠环、沥林、潼湖、潼侨等地。惠州仲恺高新区的管理范围由原来的１９．７平方公里扩至５３０平方公里，人口由原来的近１５万增加到近６０万；园区管委会下设１０个职能部门以及５个市直职能部门直属分局。“大仲恺”雏形初显，惠州仲恺高新区自此站在一个更大的平台和空间上建设国家级电子信息产业基地，构建现代产业体系，同时在加快推进城市化的进程中努力实现从“建区”到“造城”的跨越。

　　一晃半年时间过去，“大仲恺”开局运行怎样？体制机制改革创新工作成效如何？笔者故地重访一探究竟——

　　开局运行良好 发展态势喜人
　　惠州仲恺高新区体制机制改革创新是科技部，广东省委、省政府，惠州市委、市政府对园区发展所做的一次战略性部署，此次调整使过去长期悬而未决的瓶颈问题得到了解决，土地资源紧缺、管理体制机制不健全及缺乏独立的财政管理体制等一系列问题迎刃而解，惠州仲恺高新区呈现出良好的发展态势。

　　为了实现良好开局，惠州仲恺高新区首先从统一思想认识入手，逐渐转变角色，为园区管理体制的转变奠定基础，保障了所辖４个园区、５个镇（街道）的顺利、平稳交接。在此基础上，惠州仲恺高新区的各项建设工作迅速展开，并取得了可喜进展，体制机制改革创新对园区建设的巨大推动作用初步显现出来。

　　今年上半年，惠州仲恺高新区预计完成地区生产总值１３３．９亿元，增长１３．９％；实现工业总产值６２４亿元，增长１３．５％；规模以上工业增加值７６．２亿元，增长１４％；高新技术产品产值４６４．５亿元，占园区工业总产值的７４．５％，增长８．１％；电子产业产值４９３亿元，占园区工业总产值的７９％，增长１２．２％；外贸出口总额８６．３亿美元，增长２８．５％。惠州仲恺高新区固定资产投资完成２４．２亿元，增长１６．４％；社会消费品零售总额１２．３７亿元，增长９．３％；实现税收２１．２２亿元（其中国税１７．８２亿元，占８４％；地税３．４亿元，占１６％）；区级一般预算收入实现２．７亿元。

　　目前，惠州仲恺高新区已经形成了以数码视听产业、平板显示产业、移动通信产业、新能源产业、汽车电子产业等五大主导产业为核心的高新技术产业体系。惠州仲恺高新区是国家（惠州）视听产品产业园的承建单位，该产业园预计年产激光头１．２亿只，ＤＶＤ机芯、ＣＤ－ＲＯＭ光盘、激光视盘机合计１．５亿部，组合音响５００万部，将成为世界上最大的激光头生产基地之一。惠州仲恺高新区规划建设面积达２平方公里的液晶产业园，建设高清晰液晶电视模组一体化、整机一体化、五金注塑部品、ＬＥＤ背光源、数字家网及综合配套项目，计划投资８０亿元，实现销售收入６００亿元，打造具有国际竞争力的平板显示产业集群。２００９年惠州仲恺高新区生产的手机超过１．５亿台，园区已经形成了以品牌手机企业为主导，从手机设计、贴牌生产到线路板、充电电池、充电器、蓝牙耳机、摄像头、手机外壳等手机零部件较为完善的供应商网络。此外，惠州仲恺高新区的新能源产业主要包括ＬＥＤ产业和高能环保电池产业，目前产值都在数十亿元；而汽车电子产业主要是由生产车载ＤＶＤ、车载音响、车载ＧＰＳ导航仪、行驶记录仪等车载电子产品的企业组成。２０１０年，惠州仲恺高新区被广东省科技厅认定为广东省火炬计划汽车电子特色产业基地。

　　春风万里阳关道，再迈征程意气豪。罗浮山下鼓声急，改革热潮逐浪高。

　　体制机制改革 迎来更大发展

　　走在惠州这块处于中国改革开放前沿的热土上，空气也会感到别样不同的清爽和热烈，这里是我国民主革命先驱廖仲恺先生的故里，这块热土见证了中国革命近百年来的风风雨雨和天翻地覆——大革命时期的东征战役、日寇的大亚湾登陆、东江纵队的英勇抗战。而“罗浮山下四时春，卢橘杨梅次第新，日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人。”这首出自北宋大家苏东坡的诗篇则恰如其分地展现了岭南的山灵水秀和人文风貌，同时也赋予惠州一抹清丽的底色。但是，最令人激动和慨叹的是改革开放３０年间惠州发生的巨变。１９７９年的那个非比寻常的春天，小平同志来到离这里咫尺之遥的南海边上画了一个圈，毗邻深圳的惠州从此展开改革开放的翅膀。１９９２年的春天，小平同志又一次来到南海边，春雷响处，大地沸腾，惠州再现好时机。就在这一年，惠州仲恺高新技术产业开发区经国务院批准成立。从此，位于珠江三角洲东部，毗邻深圳、广州、东莞等电子信息产业重点城市的惠州及惠州仲恺高新区依托高新技术产业的发展走上经济建设的快车道，成为南海边上的一颗璀璨明珠。

　　斗转星移，１８年岁月如梭，如今的惠州仲恺高新区羽翼渐丰，已经做好了迎接新一轮发展的准备。“二次创业”的发展战略再加上体制机制改革创新工作的逐步开展，惠州仲恺高新区的自主创新能力和辐射带动能力得到进一步提升。目前，惠州仲恺高新区已经呈现出四个方面的显著变化。

　　一是园区面积之变。经过管理范围和管理权限的调整，惠州仲恺高新区的面积从原来的１９．７平方公里增至５３０平方公里，约为原来的２７倍，园区人口从原来的近１５万增至近６０万。随着园区面积的扩大，惠州仲恺高新区必将吸引更多新项目、好项目前来落户，这将为园区向创新型园区转型奠定基础。

　　二是管理机制之变。机制体制创新工作完成后，对于惠州仲恺高新区而言，最明显的改变就是权力范围的扩大。目前，陈江、惠环、潼桥、潼湖、沥林５个镇（街道）和惠州仲恺高新科技产业园、东江高新科技产业园、惠南高新科技产业园和中国留学人才发展基地４个园区已纳入惠州仲恺高新区管理范围，惠州仲恺高新区拥有了市一级的经济管理权限和县（区）一级的行政管理权限，１１８项行政审批权和５８项一般性社会服务事项管理权。惠州仲恺高新区按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的原则，实行“大部制”行政体系，把职能相近、业务范围重叠的事务相对集中，由一个部门统一进行管理。目前，惠州仲恺高新区组建了１０个局办，实行市一级经济管理权限和县（区）一级行政管理权限。

　　三是园区规划之变。“建设现代创新型、生态城市型高新区”是惠州市委、市政府对惠州仲恺高新区今后发展提出的一个更高目标，这也是惠州仲恺高新区未来发展的核心目标。惠州仲恺高新区将主要通过对现有“四园五镇”资源禀赋与城市功能的整合提升，挖掘资源要素的核心价值，实现新型工业化与新型城市化并举，构建高新技术产业发展的核心竞争力，形成高品质的城市生产与生活服务功能，塑造鲜明的园区特色与整体城市形象（园中有城，城中有园），将园区打造成为具有持续竞争力的创新型特色园区与生态型科技新城。今年５月初，惠州仲恺高新区的概念规划编制工作正式启动，日前惠州仲恺高新区的概念规划雏形已经形成。

　　四是产业结构不断优化，重点发展电子信息产业，打造产业集群。多年来，作为惠州仲恺高新区的支柱产业，电子信息产业创造了一个又一个产业奇迹。惠州仲恺高新区将继续把电子信息产业作为发展的主线，充分发挥龙头企业、关键项目的核心带动作用，加快建设具有明显竞争优势的数码视听、平板显示、ＬＥＤ、移动通信等四大产业集群，并以此为基础营造产业集群效应氛围，继续做大做强电子信息主导产业。在此基础上，惠州仲恺高新区将以争创一流的规划、一流的机制、一流的产业、一流的人才、一流的环境为契机，打造国家级高新区示范高地、粤港澳工业设计领先高地、广东省优质电子信息产品制造高地、珠三角信息技术产业自主创新高地、高新区体制机制创新高地。

　　着力深化改革、实现体制机制改革创新的新突破是目前惠州仲恺高新区的工作重点。为此，惠州仲恺高新区将进一步解放思想、转变观念、深化改革，理顺新型行政管理体制，完善“大部制”改革，重点突出招商引资、行政审批、后勤保障等方面的工作；借鉴惠州市创建文明城市的经验，通过综合执法、综合管理，改革社会管理体制，提高管理效率和服务效率，形成园区大发展、大社会、小政府的创新型管理体制；进一步将改革向纵深推进，探索建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的长效机制，促使园区成为体制机制改革创新的示范区。

　　全力推进开发建设 改革发展齐头并进

　　初具规模的惠州仲恺高新区从此有了坚强后盾，通过招商引资，招“大”引“强”，全力推进开发建设。

　　目前，惠州仲恺高新区已引进国内领先的ＬＥＤ封装制造商深圳雷曼光电科技股份有限公司光电项目，投资达２．４亿元；正积极洽谈的意向入区高科技项目有２０多个，包括深圳长城集团计算机项目、深圳洲明科技有限公司ＬＥＤ产品项目、大族激光ＬＥＤ装备制造基地、康佳集团项目等。同时，ＬＧ公司的ＬＥＤ项目正在积极跟进，与台湾光电企业的交流合作也在积极推进。此外，东江高新科技产业园引进了华阳集团等５家企业，总投资约２２亿元。

　　惠州仲恺高新区在注重引进高科技项目的同时，紧抓已落地项目建设不放松，推动落地项目尽早开工建设。目前，园区内重大项目建设均按期推进，ＴＣＬ液晶产业园三期用地进入挂牌出让阶段；龙旗通讯产品制造基地项目第一期用地报建进入收尾阶段，第二期用地已准备征用；惠州科锐公司ＬＥＤ芯片项目一期用地已经完成土地挂牌出让，二期、三期用地正在协商土地置换问题，该项目已到位资金５０００万美元，利用现有厂房已于４月份开始试产，７月份首期正式量产。

　　在大力引进高科技项目的同时，惠州仲恺高新区积极建立和完善科技创新体系，为园区企业创新增添活力。惠州仲恺高新区通过加强政策引导和激励，鼓励企业加大对技术创新的投入，构建以市场为主导、以企业为主体的科技创新体系；加强创新平台建设，建设公共研发平台、公共检测平台、软件服务外包基地、科技创业服务中心以及金融服务、信息服务、中介服务等科技创新平台；加强科技企业孵化器建设，为科技成果转化提供载体；引进大学和科研机构，组织技术供需见面会，全力推动园区产学研体系建设；加强特色园区建设，申报国家级孵化器、创新型特色园区、国家级半导体照明产业基地、国家级液晶产业园、ＬＥＤ绿色照明产业园区等特色园区，推进总部经济项目建设；加强产学研合作，与华南理工大学共建华工—惠州电子信息技术研究院；申报设立惠州仲恺高新区企业博士后科研工作站；完善科技创新投融资体系，联合ＴＣＬ集团、广东粤科风险投资集团等机构，建立首期资金为１亿元的惠州仲恺高新区风险投资基金。

　　惠州仲恺高新区将通过进一步做大做强电子信息主导产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，同时有针对性地规划若干专业性产业园区，提升产业集群集聚效应，不断提升产业竞争力，构建现代产业体系，努力实现建成国家级电子信息产业基地、国家级创新型特色产业园区的发展目标。

　　创建国家一流的高新区

　　走上新的征程，如今的惠州仲恺高新区到处是花繁叶茂，朝气蓬勃，给人振奋和希望！“创建国家一流的高新区！”这是“大仲恺”喊出的豪言壮语。

　　２００９年年初，国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０１０年）》，为加快珠三角地区产业结构调整和高新技术产业发展提供了强有力的保证，这也成为惠州仲恺高新区此次体制机制改革创新最直接、最有力的助推器。２０１０年２月，惠州市委、市政府出台的《关于进一步推动惠州仲恺高新技术产业开发区发展的决定》提出，惠州仲恺高新区要建设成为国家级电子信息产业基地和现代创新型、生态城市型高新区，打造惠州经济发展新增长极。

　　打造生态城市型园区，就必须注重环境提升。要实现这一目标，首先就需要做好总体规划，优化园区产业布局。惠州仲恺高新区以主体功能区规划为引领，在城市总体规划指导和土地利用总体规划衔接下，根据“四园五镇”的地理位置、资源禀赋和产业基础，优化产业布局，如将陈江街道和惠环街道布局为高新区门户、产业升级区、企业孵化器、现代商贸枢纽；沥林镇布局为产业承接区、服务配套区、现代交通枢纽；潼湖镇布局为发展潜力区、生态休闲区；潼侨镇布局为产业新城、城市新区；东江、惠南两个高新科技产业园布局为企业发展加速器、现代电子信息产业基地。通过突出特色、分类定位，形成一、二、三产业布局合理，互为依托共同发展，多层次、立体式的园区发展格局。其次，要适度超前建设基础设施，提升园区宜居宜业环境。第三，要优化政务服务体系，提升园区服务效率。实行“大部门、大综合”体制，推进管理“扁平化”，建立“一站式”服务体系。第四，要做好金融服务体系建设，帮助企业获得融资支持。

　　惠州仲恺高新区区委书记钟一尔表示，要达到这一高度，惠州仲恺高新区将努力实现以下目标：一是要有一流的发展规划。惠州仲恺高新区将坚持新型城市化发展方向，按照“多区组团、联动开发、集约高效、生态环保”的开发原则，抓紧编制惠州仲恺高新区总体发展规划、控制性详细规划以及各类专项规划。二是要有一流的机制。要创新机制，把创新作为“二次创业”的不竭动力。三是要有一流的产业体系。惠州仲恺高新区将突出项目推动，在现有项目做大做强的基础上，引进一批高质量的新项目；要突出聚集拉动效应，通过引进龙头企业、高端产业带动中下游产业发展；要突出开放带动作用，大力发展高端产业，如与制造业发展息息相关的金融服务业。四是要有一流的人才队伍。惠州仲恺高新区要成为一流的高新区就一定要有一流的人才队伍，要在用好现有人才的基础上，引进一批人才，再培养一批人才。五是要有一流的发展环境。

　　如何抓住体制机制改革创新的契机，引领区域创新能力的提升及经济的发展？惠州仲恺高新区管委会主任杨鹏飞表示，此次体制机制改革创新是具有里程碑意义的重大战略决策，这既是机遇也是挑战，惠州仲恺高新区作为先进生产力发展和高新技术产业发展的重要引擎，是提高自主创新能力的载体，要抓住这次体制机制改革创新的战略机遇，集思广益、科学决策，坚持以科学发展观为指导，以调结构、促转变为主线，努力增创“五大优势”，在更高标准、更高水平上实现又好又快发展。增创科技创新优势，提升科技进步水平；增创招商引资新优势，提升利用外资水平；增创产业聚集新优势，提升产业发展水平；增创功能环境新优势，提升宜居宜业水平；增创协调发展新优势，提升园区运作水平。坚定不移地推动惠州仲恺高新区“二次创业”，推进经济事业跨越式发展，将惠州仲恺高新区建设成为自主创新的核心区、现代产业体系的先导区、国际科技合作的承载区、体制机制改革的先行区、科学发展模式的示范区。

　　建设成为国家一流的高新区、惠州科技创新的核心区、体制机制创新的示范区是惠州仲恺高新区坚定不移的发展目标。为了创造明天的辉煌，惠州仲恺高新区在不断做大经济总量的同时，努力成为转变经济发展方式的先行者，力争在一个更大的平台和空间上建设国家级电子信息产业基地，构建现代产业体系；同时，在加快城市化建设的进程中，实现从“建区”到“造城”的跨越，建设现代创新型、生态城市型高新区。