优化创新创业环境 助推科技型中小企业成长

　　良好的创新创业环境是科技型中小企业步入发展高速路的强大助推器，而科技型中小企业的快速发展也使区域竞争力明显提升，经济结构得到逐步优化和调整。

　　科技型中小企业是技术创业的主体，也是技术创新的主力军。“十一五”期间，在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》引领下，各地竞相优化发展环境，不仅集聚了一大批科技型中小企业，也由外而内推动了科技型中小企业的茁壮成长和技术创新能力的迅速提升。

　　政策保驾护航

　　“十一五”期间，从国家到地方均把科技型中小企业的孵育与成长作为政策环境建设的主要着眼点，不断探索科技型中小企业成长规律，出台并实施了一系列公共政策工具。

　　近年来，北京市大力发展生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业，在生物医药、电子信息、新能源、都市型工业等重点产业领域培育了一大批优质的上市后备企业。为加快北京市企业的上市步伐，今年９月３０日，北京市政府出台了《关于进一步推动企业上市工作的意见》，对上市重点培育企业，北京市在行政收费、项目审批手续办理、财政专项资金支持、企业产品政府采购、激励机制等方面给予政策倾斜；对重点培育企业申请上市和在中关村代办股份转让系统（即“新三板”）挂牌的，在改制、辅导、受理等不同阶段给予一定的资金支持等。

　　说到北京，就必然要说中关村。自２００９年国务院批复建设中关村国家自主创新示范区以来，国家相关部委和北京市委、市政府相继出台政府采购自主创新产品、科技金融创新、科技重大专项项目列支间接费用、支持产业技术联盟等新型产业组织参与国家重大科技项目等数十个利好政策，极大地促进了自主创新和科技型中小企业的发展。统计显示，目前，中关村上市企业总数已经达到１５４家，总市值超过１万亿元，其中在国内创业板上市的企业有２２家。２００９年，中关村企业实现总收入超过１２９９５亿元，占北京市地区生产总值的１８．４％。今年１－８月，中关村规模以上企业实现总收入９２３７．６亿元，同比增长２６．７％；实现利润６１１．２亿元，同比增长１８．７％。

　　孵化器是初创型科技企业的聚集地。数据显示，截至２００９年年底，全国科技型中小企业约有１５万家，其中处于创业期的小企业约占１／３，这些企业基本上集聚在孵化器。近年来，科技部等相关部门以提升孵育质量为中心，出台了国家级科技企业孵化器（含大学科技园）“四税（房产、土地、营业、所得）全免”政策；开展了“火炬创业导师行动”；全面调整、发布了《科技企业孵化器评价指标体系（试行）》，对国家级科技企业孵化器实施动态管理；利用国家级科技企业孵化器平台，开展了中国技术创业大赛、大学生创业行动等。各地也相继出台扶持政策，在全国掀起了创新创业热潮。截至２００９年年底，全国科技企业孵化器共拥有在孵企业５０５１１家、留学生企业７４０８家，创业团队总人数超过１００万人。

　　长期以来，融资难一直是中小企业发展的瓶颈。为了破解这一世界性难题，“十一五”期间，我国积极推进科技金融创新与实践，不断拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。如出台了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，一方面利用公共资本引导更多社会资本介入技术创业早期企业；另一方面，就社会资本发起的创业投资公司对创业早期企业的投资损失进行补贴。

　　为了支持科技型中小企业发展，科技部与国家开发银行、深圳证券交易所等共同发起了“科技型中小企业成长路线图计划”，致力于提高公共政策在科技型中小企业不同成长阶段的实施合力。目前，科技部、国家开发银行已在全国１４个省份开展了科技型中小企业“打包贷款”试点。中国证监会、科技部等部门围绕中关村代办股份转让系统开展了长达３年的政策试验和完善，今年年底前将有８０家企业进入该系统，多家企业已通过该系统转入创业板和主板，初步形成了从“新三板”到创业板、主板的多层次资本市场体系。

　　服务贴心到位

　　一个城市的生态环境固然是吸引重大项目落户的重要外因，然而投资者更加看重的则是行政效能、社会信用等软环境。

　　合肥国家级动漫和服务外包产业发展基地今年２月２６日开园，目前已拥有各类动漫和服务外包企业２０４家。“今年上半年，基地内动漫和服务外包总产值达１３．３亿元，实现税收７０８０万元。到今年年底，基地还将入驻近３００家企业，其中包括５家具有影响力的国内外企业。”合肥高新区负责人介绍说，“十一五”以来，合肥高新区工委、管委会始终把“营造政策洼地、形成产业高地”放在首要位置。为搭建良好的公共服务体系，合肥高新区着力做好基地公共技术服务平台建设。２００９年５月，合肥高新区管委会出资建立了一个数字化、网络化、自动化的动漫渲染平台，通过这样一个兼具开放性、通用性、共享性的公共技术服务平台，整合各方资源，为企业提供贴图素材、动作捕捉、音效制作等方面的服务，切实降低动漫游戏企业的制作和经营成本，迅速提高基地企业的制作能力和制作水平，促进动漫产品质量和企业管理水平的提升，增强了园区企业的整体竞争力。

　　“无论是软环境还是硬环境，大庆高新区对企业都有很强的吸引力。”今年５月初，山东的刘刚毅然作出了在大庆高新区投资的决定。在大庆高新区各产业园，像刘刚这样的“新面孔”越来越多，今年更是以平均日入驻一家企业的速度创造了大庆高新区企业注册新纪录。一个新项目从“落地”到开工一般需要五六个月的时间，所有审批手续加在一起有几十项。为缩短企业办理审批手续的时间，大庆高新区将行政服务中心、项目推进办公室和经济发展中心合并到一起办公，专门成立项目推进组，推行贴身式、组合式、专业化、个性化的“二式二化”服务模式，使企业一进驻园区就能享受到“三位一体”的服务。

　　环境建设立足长远

　　在“十二五”即将到来之际，从国家到地方，各级政府部门都在着手制定未来五年的战略规划，进一步优化环境支持科技型中小企业发展依然是不变的主题。

　　据了解，“十二五”期间，科技部火炬中心将继续秉承依靠地方、面向企业和产业的原则，通过加强顶层设计和管理，建立健全全国高新技术产业化的制度和政策系统、项目支撑系统和工作队伍，有效弥补高新技术产业化过程中的市场失灵和系统失灵环节，紧密围绕企业培育、产业发展和技术转移三条主线，综合运用促进政策法规系统完善、公共财税政策管理、公共项目管理、评价引导和组织推进等五方面措施，重点推进加快技术转移体系建设、培育科技型中小企业群体、壮大高新技术企业规模、促进战略性新兴产业发展和传统产业技术升级、推进国家高新区“二次创业”等五项工作，以促进国民经济结构调整和创新型国家建设。

　　“十二五”期间，天津市塘沽区针对新办科技型中小企业实施注册资本“零首付”以及企业注册“零规费”、“零罚款”的“三零”优惠措施，降低企业成本。塘沽区针对初创期、成长期、壮大期企业的不同需求，量身定做金融服务方案，扩大企业直接融资渠道和融资规模以及中介支持服务等支撑体系；建立科技小额贷款公司，发挥深创投塘沽创新投资基金等对科技型中小企业的扶持作用，鼓励通过股权质押、知识产权质押贷款等金融创新服务，支持企业融资，帮助企业实现快速发展；落实完善财税优惠政策，对符合认定资格的科技型中小企业等类型的企业实施税收优惠政策以及研发经费１５０％加计抵扣、研发设备加速折旧、技术转让所得税减免等税收激励政策，企业主要研发人员的薪酬和培训费用可按国家有关规定在企业所得税税前扣除。此外，对列入重点培育对象的科技型中小企业，上年度营业收入增长超过５０％的，经认定，其高级管理人才和高级技术人才，塘沽将与滨海新区共同给予当年个人所得税地方留成部分５０％比例的奖励。

　　日前，石家庄市出台了《石家庄市创建国家级创业型城市工作方案》，提出了一系列鼓励创业的政策措施。按照该方案，从２０１０年起，石家庄市财政将在预算中每年拿出１０００万元设立中小企业发展专项资金，各县（市）、区每年不少于３００万元，并视财力逐年增加。与此同时，石家庄市提出，鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯所在单位技术、经济权益的前提下，兼职创办企业或从事国家政策允许的有报酬的兼营经营活动；留学人员回国在该市创办外商投资生产企业的，按国家规定享受有关税收优惠政策。

　　为推动园区软件、动漫及服务外包产业的快速、健康和持续发展，从今年起，合肥高新区将在５年内每年安排５０００万元专项资金，用于合肥国家级动漫和服务外包产业发展基地公共服务（技术）平台建设、动漫作品原创以及对动漫和服务外包企业发展的财政扶持，重点支持动漫游戏企业的原创产品开发、社区游戏、手机游戏和呼叫中心企业，鼓励和帮助企业申报国家及省市有关专项资金项目和获得安徽省及国家奖励等，为不同发展阶段的动漫及服务外包企业解决融资难题……

　　政策绿色通道、科技经费支持、专项专业服务……良好的创新创业环境是科技型中小企业步入发展高速路的强大助推器，而科技型中小企业的快速发展也使区域竞争力明显提升，经济结构得到逐步优化和调整。