关于新１８号文即将出台并将加大扶持力度的消息，一直是软件和信息服务业关注的焦点，最近相关政府部门的频频表态给国内软件企业吃下“定心丸”。对国内软件企业来说，政策环境的持续优化是一个新的战略机遇，企业应该努力弥补核心技术和创新能力的不足，抓住政策和市场的机遇，快速做大做强。

　  记者  霍鑫

　　今年年底，实施了１０年的《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（简称“１８号文”）等一系列政策措施就将到期。正是由于１８号文的出台，成就了我国软件和集成电路产业发展的“黄金十年”。如今，业界正在期盼后续新政策（简称“新１８号文”）的出台。相关政府部门的频频表态，给国内软件企业吃下“定心丸”。

　　政策环境持续优化

　　商务部服务贸易司副司长林哲莹在２０１０中国软件创新论坛暨投融资论坛上透露，新１８号文正在酝酿之中，而国务院去年出台《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（即９号文），专门针对服务外包产业制定了一系列政策措施，其配套政策也已经落实。他认为，在政策环境的完善方面，政府已经付诸很多努力，政策的集成水平和创新达到了前所未有的高度。商务部正在努力将软件出口和服务外包内容纳入到国家“十二五”规划之中。

　　此前，工业和信息化部部长李毅中也明确表示，新１８号文的草案已经上报国务院。

　　据悉，在１８号文中，力度最大的条款就是税收优惠，将国内软件企业的增值税由１７％降为３％。业内人士预计，新１８号文增值税退税力度可能会进一步加大，除延续税收优惠外，还会顺应产业发展趋势，在更多的方面对软件企业给予支持。

　　金融机构也在加大对软件和信息服务业的支持。林哲莹介绍，“一行三会”针对软件出口和服务外包的金融政策已经出台，为软件企业提高征信手段、轻资产抵押融资、进入资本市场进行了制度性安排。他认为，企业应该利用大好时机，在债券融资和股权融资方面进行积极探索，争取快速做大做强。

　　林哲莹特别强调股权融资的作用。他指出，企业在债权融资方面已经穷其所能，但股权融资还有巨大的空间。目前，国家发改委、中国证监会、商务部都在对私募资本的设立、境外私募基金合理进入国内市场进行制度设计，促其支持软件和信息服务业发展。

　　外包对行业水平提升无益？

　　很显然，商务部将发展软件产业的着眼点放在软件出口和信息服务外包上。据商务部统计，２００９年我国软件出口和信息服务外包保持强劲增长，软件出口协议金额达到１００亿美元，同比增长１２７％；离岸服务外包协议金额超过２００亿美元，大大超出商务部的预期。

　　林哲莹也表示，我国软件和信息服务业正处于快速发展的战略机遇期，要快速做大做强，以软件出口和服务外包为导向，进一步开拓国际市场。“开放的创新、开放的理念可以反过来促进国内的改革和竞争，为国内软件企业释放更大的市场机遇。”他说。

　　更为难得的是，国家近２０个部门也高度一致地推动软件出口和服务外包政策的集成和创新。

　　然而，一些业内人士并不这样认为。

　　赛迪顾问软件与信息服务业研究中心副总经理赫建营认为，虽然服务外包能够给国内软件企业带来很大效益，但国内软件企业的真正强大，是靠基础软件和应用软件两个领域的强大，而不是靠服务。服务外包只能起到辅助性的作用，通过发展服务外包来做大做强中国软件产业并不可行。

　　赫建营表示，我国软件内需市场是非常庞大的，如果国内软件企业在基础软件上能够实现突破，仅就内需市场来说，也能使国内软件企业得到巨大发展。而现在的状况是，国外企业占领了高端市场，中国本土软件企业尚有很大的努力空间。

　　方正国际软件有限公司总裁管祥红也认为，国内软件服务外包企业大多从事的是最底层的编码工作，是最基本的分包工作，并不是真正意义上的外包。他认为，这种分包工作并不能接触到软件的架构，对于提高国内软件行业水平无益，等同于工厂来料加工，不应该受到政策的鼓励。

　　“走出去”塑造全球影响力

　　赫建营表示，我国的软件行业缺乏能够“走出去”且具有全球影响力的大型软件企业。

　　方正国际是一家在日本创立的国产软件企业，对于开发国外市场有更深的认识。管祥红认为，方正国际在日本市场的成功秘诀可以用“诚信、质量、快速、时尚”８个字来概括。软件行业是服务性的行业，它具有一般服务行业的特性，企业必须注重诚信、质量及高效，其关键点在于质量，必须拥有高素质人才、核心技术和诚信的态度才有可能保证质量，使客户满意；而对“时尚”的理解在于实现ＩＴ技术、功能的人性化和产品外观的美化，即好用之外还要好看。

　　对于国内软件企业进军国际市场，管祥红给出了这样的建议：首先，国内软件企业实施国际化战略时要具有战略眼光，要对海外市场进行精确分析和定位，找准市场机会和自身的生存空间；第二，要拥有核心技术，这种技术是不可复制的，或者难以在短时间内被超越，这是建立企业竞争优势的有效途径和必要手段；第三，要有强大实力支持和较高的管理水准，相比国内市场而言，参与海外市场竞争需要更多人力和物力投入，更需要有一套符合海外市场发展的管理体制；第四，要注重学习和整合资源，吸纳国际先进企业的技术、管理经验和营销经验，并通过一系列的合作战略，丰富企业的外部资源增强竞争实力。

　　高速增长的软件和信息服务业已经成为拉动整个电子信息产业发展的重要引擎。我国的软件和信息服务业作为战略性新兴产业，肩负着转变经济发展方式，调整产业结构的历史使命。林哲莹指出，国内软件企业应该努力弥补核心技术和创新能力的不足，抓住政策和市场的机遇，快速做大做强。

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