一个二三十人的企业，在社会经济的发展中，就像肌体的毛细血管，微小但很重要。近日，由工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部等四部门联合发布《中小企业划型标准规定》，首次在中小企业划型中增加“微型企业”。
为何要进行中小企业划型标准修订？与原有标准相比，新标准有哪些亮点？新标准实施后，国家对中小企业的扶持政策会有什么变化？针对上述问题，四部委有关负责人进行了详细解读。
亮点1：增加微型企业标准
据悉，原来的中小企业划型标准于2003年2月发布实施。标准在界定企业范围、明确统计分类、分析中小企业情况、制定中小企业政策措施等方面起到非常重要的作用，但也存在一些缺陷。其中一个突出问题是缺乏微型企业标准。
据有关负责人介绍，目前世界大多数国家划型标准中，都有微型企业标准。我国原中小企业划型标准只有中型和小型，已越来越不适应经济发展和行业变化，特别是在国际金融危机中，中小企业尤其是小型、微型企业得不到应有的政策扶持，社会各方面反映强烈。
该负责人说，增加微型企业标准是标准修订的重要突破。按照新标准，农、林、牧、渔业营业收入50万元以下的为微型企业；工业从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业；软件和信息技术服务业从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业。
数据显示，微型企业从业人员和个体工商户占我国全部法人企业从业人员的38.7%，是吸纳社会就业的重要渠道。小型和微型企业经济基础相对薄弱、科研能力总体偏低，但是企业中比例最大的群体，也是弱势群体。新标准划出了微型企业标准，有利于明确重点，出台更有针对性的优惠政策。
亮点2：标准不再“一刀切”
该负责人说，原标准对各类行业在指标上采取“一刀切”，不能真实反映不同行业的特点和状况。此次划型指标简单、明了，具有灵活性和可操作性。
一是简化了指标。从原标准的3个简化为2个或1个。如工业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，信息传输业，软件和信息技术服务业，采用了从业人员、营业收入2个指标。农林牧渔业采用经营总收入，居民服务、文化、体育等服务行业采用从业人员单个指标。
二是不同行业指标有所不同，注意结合行业特点，具有很强的灵活性。如建筑业职工人数受项目或季节影响，人员变动起伏较大，新标准取消了原标准采用的职工人数指标，采用能够反映行业实际的营业收入和资产总额指标。
三是与现有制度相衔接，便于实际操作。新标准指标由原标准的销售收入按现行财务要求统一为营业收入，同时由原来的三个指标减少到两个或一个指标，有利标准出台后的实施，有利对企业规模的认定，实际操作性更强。
随着我国经济发展和劳动生产率的变化，这次划型标准的门槛有所提高，如工业企业营业收入标准由原标准3个亿提高到4个亿，人数指标由原标准的2000人下降为1000人。当然，与发达国家相比，新标准工业中型企业指标上限临界值的营业收入指标仍然偏低、从业人数偏高，这是与我国目前劳动生产率仍然不高、人数多的实际相符的，但新标准对企业类型的分类、指标等与国际上基本一致，具有国际可比性。
亮点3：标准涵盖行业齐全
据介绍，原标准对工业、建筑业、批发和零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业等行业进行了划分，未包括房地产业、租赁和商务服务业、信息传输业、软件和信息技术服务业等行业。
据该负责人介绍，此次标准力求囊括国民经济各行业，并适用于各种所有制、各种组织形态的企业，有比较广泛的覆盖性。本次中小企业划型标准在行业门类上都与新修订的《国民经济行业分类》完全一致，以便于标准统一和贯彻执行。
据悉，新标准中的行业涉及84个行业大类，362个行业中类和859个行业小类，基本涵盖了国民经济的主要行业。同时，个体工商户和本标准以外的行业参照中小企业划型标准执行，扩大了标准的适用范围，具有很强的覆盖性。
该负责人表示，修订后的中小企业划型标准对研究和实施中小企业政策、加强分类指导、推动中小企业发展具有重要意义。标准覆盖面广、划分细致，充分考虑了各个行业的特点，有利于建立中小企业分类统计制度和信息管理，真实反映中小企业经济运行状况。同时，有利宏观分类指导和政策，以增加政策的针对性和有效性。比如，中小企业融资难问题，主要是小企业和微型企业融资难，找出问题的关键就可以更有针对性地出台解决微型企业融资难的政策措施。
■专家连线
科技型中小企业“高飞”还得靠政策助推
记者：新增微型企业是此次标准修订的最大亮点。为何要关注微型企业？有何重要意义？
仲伟俊（东南大学经济管理学院副院长、企业技术创新研究中心主任）：国际经验和我国的现实情况都表明，中小企业和微型企业的发展不仅对国家和区域经济发展有巨大的贡献，而且在解决就业问题上发挥了主力军的作用。同时，只有支持更多的中小企业和微型企业的快速、健康成长，才可能发展形成更多的大企业。
国家新的中小企业划型标准的出台，表明政府部门对中小企业和微型企业作用的认识更加深刻，必将对促进我国的经济发展、创业和就业发挥积极作用。
记者：您认为该标准对科技型中小企业发展是否意味着利好？
仲伟俊：目前我国在各级政府的鼓励和大力支持下，创新创业活动越来越活跃，科技型中小企业越来越多。新的中小企业划型标准的出台，对中小型和微型企业的发展更加鼓励和支持，应该对科技型中小企业的发展发挥显著的促进作用。
记者：目前科技型中小企业生存面临的最大问题是什么？新标准实施后，推动小型和微型企业创新创业国家应在哪些方面加大扶持力度？
仲伟俊：目前，科技型中小企业的发展面临多方面的困难，缺高层次和高素质创新人才、缺有效的金融服务、缺需要的公共服务、缺公平竞争的市场环境等问题比较突出。新的中小企业划型标准出台后，政府部门应在税收优惠、金融服务、技术开发、政府采购等方面进一步出台支持中小型企业和微型企业成长的政策，使得中小企业和微型企业能有更好的发展环境。
■各地新政
成都：每年5000万元扶持千家微型企业
新华社记者21日从成都市经信委了解到，从今年起，成都市财政每年将安排5000万元专项资金，扶持千户具有发展潜力的微型企业，并培育一批具有创业经验和较强经营能力的企业家。
今年8月中旬前，成都市经信委将从申报的企业中筛选出1000家有成长潜力的微型企业，纳入扶持计划。这些企业将集中在农产品加工、休闲观光、民生服务、服务外包、电子商务、科技服务和文化创意等领域。
成都市经信委副主任李忠仆介绍说，今年的专项资金将以服务券的形式发放给列入扶持计划的微型企业，每年1000户，连续3年给予1万元的服务券支持。同时，将对开展电子商务活动的企业给予年实际发生费用30％的补助，对参加有关展览会活动的企业给予展位费50％的补助。
李忠仆表示，发展微型企业是扩大就业，改善民生，激发民间活力和促进社会和谐稳定的重要举措，有助于优化产业结构，推进城乡统筹发展。
广西：八类人员创办微型企业可获补助
日前，《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》向社会公布，明确八类人员创办微型企业可获补助。
《意见》明确指出，广西扶持的微型企业是指从业人员(含投资者)20人及以下、出资数额或注册资本10万元及以下、依法注册登记的个人独资企业、合伙企业、有限责任公司。具有广西户籍、无在办企业的大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员等“八类人群”创办微型企业可获得政府的直接资金补助，并可享受税收奖励、培训补助等七项优惠政策。
《意见》指出，广西发展微型企业实行“1＋X”模式，即:在“投资者出一点”的基础上，采取“财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点”的方式，扶持微型企业发展。
根据《意见》，广西将分阶段、分地区实施相关政策支持符合条件的“八类人群”创办微型企业。
■它山之石
发达国家如何扶持微小企业发展
组建专门服务机构
世界上大多数国家都通过设立专业金融机构对微小企业提供信贷支持。如美国政府为了扶持微小企业的发展，设立了小企业管理局，作为联邦政府的永久性机构，主要任务是帮助微小企业解决资金不足问题，并直接向微小企业提供资金支持。其形式主要有三种：直接贷款、协调贷款和保证贷款。
建立合作担保组织
由微小企业联合起来，采取集体合作制的形式成立集体担保组织，为其成员提供贷款担保，政府为其提供补贴或给予一定的优惠政策。如意大利法律明确规定，为微小企业提供贷款担保的集体组织至少应由50户以上小型工业、商业、服务业公司或符合法律规定的手工业公司、跨行业公司组成，由参加本组织的各企业出资，设立货币担保金或风险基金。
建立信用保证政策
西方许多国家的政府都建立实施了微小企业贷款信用保证制度，当微小企业向银行贷款遇到困难时，保证机构提供贷款担保，协助微小企业获取贷款。当微小企业因某种原因到期无力偿还时，保证机构按有关规定代替微小企业偿还贷款。
如日本政府直接出资成立了信用保证协会，为微小企业贷款提供贷款担保。同时全额出资建立了微小企业信用保险公库，对保证协会进行再保险，共同为微小企业提供信贷担保服务，较好地解决了微小企业贷款难问题，并有效地维护了信贷资产的安全。
政府贴息政策
以低于市场利率向微小企业提供资金，是一些经济发达国家向微小企业提供援助的重要形式。法国开办的对微小企业的有补贴贷款，一般利率补贴为1.5％，还专为新开办的微小企业提供特别计划贷款，并给予必要的贷款补助费。
拓展融资渠道
设立二板股票市场，支持微小企业特别是高新科技企业到二板股票市场上市，是经济发达国家支持微小企业直接融资的通行做法。如美国的纳斯达克市场是世界著名的二板市场，英国、法国、德国、意大利等西方发达国家也都建立了以微小企业股票上市交易为主的二级市场。
