作为国务院组织有关部门制定的九大产业的调整振兴规划之一，纺织业调整振兴规划旨在应对当前金融危机的冲击，设立结构调整、技术改造和产业升级等专项资金，以扶持企业发展和推动纺织业发展。专家指出，这只是政府所做的政策引导，企业不能将希望全部寄托在该规划上，但从长远看，该规划有助于产业升级，并能大大缓解就业压力。

　　纺织工业以及装备制造业调整振兴规划于２月４日原则上通过了国务院常务会议的审议。其中，纺织业调整振兴规划从五个方面指明了未来纺织行业的发展方向，除了强调自主创新、技术改进外，振兴规划也提出将加大对纺织业的财税金融支持力度，并将纺织品出口退税率由14%提高至15%。

　　“五要求”指明方向

　　据悉，纺织业调整振兴规划由国家发改委、工业和信息化部及行业专家共同参与起草。该调整振兴规划指出，纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。

　　纺织业调整振兴规划五个方面包括：一要统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用；拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额。二要加强技术改造和自主品牌建设。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后产能。制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重的落后生产工艺和设备。四要优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品；推动和引导纺织加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。五要加大财税金融支持。将纺织品出口退税率由14%提高至15%，对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持；加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担；中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度。

　　旨在应对金融危机冲击

　　作为国务院组织有关部门制定的九大产业调整振兴规划之一，该规划旨在应对当前金融危机冲击、推动纺织行业发展。规划建议国家设立结构调整、技术改造和产业升级等专项资金，以扶持企业发展。这笔专项资金，将从国家安排的自主创新和产业结构调整项目资金中划拨。该规划还提出，扩大信贷规模，建议采用贴息贷款方式解决中小企业资金困难。

　　至于该规划对纺织业的影响，专家预计，总体效果可能不及已公布的汽车、钢铁行业调整振兴规划，预期不能太高。其主要原因在于，纺织业下游为国内消费市场和出口市场，很难像汽车、钢铁行业一样容易直接受到投资的拉动。

　　当前，纺织业面临外需和内需的双重萎缩，产业振兴政策短期难以创造需求。同时，我国纺织业产能过剩、产品结构偏低端，即便在经济状况良好时也难以快速增长。加强自主品牌培育和营销渠道建设有赖于下游品牌服装企业的发展，但事实上，难有行之有效的拉动服装消费内需的办法。

　　对此，中国纺织工业协会副会长孙瑞哲表示，汽车和钢铁业是产业集中度较高的行业，而纺织业较为分散，纺织业调整振兴规划将从提高消费信心和改造消费结构入手，这只是政府所做的政策引导，为企业创造良好的发展环境，但不能将希望全部寄托在纺织业调整振兴规划上。

　　有助于产业升级

　　据悉，纺织业是国内制造业中吸纳劳动力最多的一个部门，就业人数在2000万人左右。全国纺织企业总数在20万－30万家，处于高端的骨干企业约1万家，是拉动行业利润增长的最主要力量；处于中端的约2万－3万家企业利润大多微薄，基本处于零利润状态；而最低端的近30万家企业，从业人数约1000万人，产值和出口额仅占全行业的30%和40%，是受全球金融危机冲击而关停或倒闭的重灾区。

　　参与起草纺织业调整振兴规划方案的杉杉集团董事长郑永刚表示，该调整振兴规划的出台将对整个纺织业产生重大影响，有助于实现整个行业的产业升级，增强行业竞争力。

　　“作为一个传统工业，纺织业此前没有像金融、科技行业一样受到足够的重视，不过，振兴规划的出台不仅表明了政府对整个纺织业的支持力度，同时也重新定位了纺织业。”郑永刚认为，从振兴规划来看，加大对纺织企业的财税支持力度，可以为相关企业减负，并缓解企业目前面临的困难；此外，振兴规划也表明，未来纺织业将侧重向高技术和品牌化发展，虽然过程中可能会有一些竞争力不足的企业倒闭，不过整个纺织业可以通过这次结构调整提高整体竞争力。

　　中国纺织工业协会副秘书长杨纪朝此前曾称，纺织业调整振兴规划总体目标是确保产销稳定增长，巩固和扩大就业规模，通过调整推进整个纺织业节能减排，提高科技水平和品牌影响。

　　激活就业整盘棋局

　　实际上，结合国家统计局不久前公布的统计数据，再来看这份振兴规划，就不难发现，国家之所以选择重点投资优势企业，实际上是用心良苦。国家统计局的数据显示，2008年1－11月，规模以上纺织企业实现利润1042亿元，同比下降1.77％，2/3的企业亏损或处于亏损边缘，这份数据实际上是传达了这样一个信息：目前在我国，真正赢利的纺织企业实际上只有１／３。

　　中国纺织工业协会会长杜钰洲说：“我国有２／３的规模以下纺织企业受全球金融危机的冲击比较大，因为他们在给规模以上的企业加工，规模以上企业的市场受到影响以后首先影响的就是这部分加工企业。”

　　这些中小企业关联着1000万人的就业岗位。而此前，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文也表示，今年将有2000万农民工因为失去或者没有找到工作而返乡，国家承受的就业压力可想而知，作为劳动密集型的典型行业，纺织业自然是解决就业的大户，国家在此时推出纺织业调整振兴规划，无疑是希望能够有更多的企业开门生产，以缓解就业压力。

　　纺织与装备产业振兴规划还有提升空间


　　作为２００８年11月出台的汽车、钢铁等产业振兴规划的后续政策，纺织与装备制造业调整振兴规划在2月4日的国务院常务会议上获原则通过。

　　产业调整振兴规划的陆续出台充分体现了政府在调节产业发展步骤、解决经济增速放缓方面的决心。与以往单独倡导科技进步与新兴产业进步不同，此次规划与后续措施着眼于汽车、纺织与装备制造等传统产业部门，而这些部门亦是目前国内经济增长与刺激就业的主力部门。

　　从受全球金融危机影响的角度看，纺织与装备制造等产业也是受冲击最为严重的几大产业之一。2月3日国家发改委公布的2008年工业经济运行数据显示：2008年机械行业出口交货值14297亿元，增长18.4%，回落15.2个百分点；而纺织品等传统主力出口项目在2008年只实现了个位数的增长，2008年纺织行业的工业增加值和出口交货值分别增长10.3%和4.7%。

　　伴随主力出口行业萎缩而来的是失业增加，居民生活收入水平停滞不前等社会问题，而此前所提倡的新兴产业发展需要较长的孵化和培育阶段。因此，政府在政策方面转向现有产业的调整升级以应对经济衰退风险。然而从此前汽车、钢铁产业与此次纺织及装备制造业的调整振兴规划细则来看，现有的规划方案仍存在诸多缺陷与不足。

　　首先，短期内的优惠力度不够。如此前对纺织产业的出口退税调整预期是从14%提升至17%，达到“征17%返17%”的国际一般水准，然而此轮原则通过的政策安排仅仅提高到15%。按照目前国内纺织出口产业对外依存度超过50%，退税提高1个百分点就增加行业利润40亿元的大致水平来看，现有的调整政策离预期还有80亿元的差距。另对装备制造业的出口退税问题则未有明确表示。

　　其次，调整振兴规划的目标在于提升产业竞争力，但是具体的政策措施却未有明显突破。纵观调整政策，多数仍集中于产业内部兼并重组、加大信贷支持技术改造力度方面，对于如何提高研发能力、实现技术进步则语焉不详。另外，对于重点企业的扶持政策也未出台明确的指导措施。在装备制造领域，重点企业往往代表了整个行业的最高发展水平，加大对重点企业的支持往往能起到以点带面的效用。

　　此外，从具体操作实践的角度来看，纺织、装备行业的实践发展还需制定进一步的实施细则。业内分析人士也纷纷指出，新政具体收效如何尚有待于实施进程表现。好的实施细则往往能够收到“事半功倍”的政策效应，因而务必尽早在各个行业协会建议基础上形成具体的政策实施细则。（作者系复旦大学金融学博士）

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