小企业２０１０年能否“不差钱”

中国发展研究基金会副秘书长  汤敏

　　小企业发展对拉动２０１０年的经济增长格外重要，帮助他们缓解融资难问题是当务之急。在国务院关于促进中小企业发展的２９条意见中，含金量最高的就是有关金融的５条。真正落实好这５条措施，就能大大缓解中小企业的融资难题。

　　我们注意到，最近的政策提法有一个细微变化，没有像过去一样提中小企业，而只是提小企业。只有一字之差，却是一个非常重要的政策信号。

　　我国中小企业的定义非常宽泛，除了２０００多家特大型企业外，其他企业都划为中小企业。把中小企业混同起来的统计方式会造成很多政策误区。如，按有关部门的数据，２００９年上半年，中小企业得到了５３％的新增贷款，但实际上在２００９年上半年的７．３７万亿元新增贷款中，大型企业得到了４７％，中型企业得到了 ４４％，而小企业仅得到８．５％的贷款。

　　当前，专门强调对小企业的支持，对于全国几百万家小企业来说是一大利好，政策的阳光将更多地照耀在他们身上。

　　商业银行是提供小企业融资的主力军。国务院“中小企业２９条”提出商业银行都要建立小企业金融服务专营机构，逐步提高小企业长期贷款的规模和比重。目前大部分的商业银行都成立了专门给小企业融资的贷款机构。

　　要鼓励银行去给小企业贷款，就要鼓励他们提高贷款利率来覆盖部分风险。小企业贷款的不良率高一些，但如果贷款利率高，就可以覆盖风险。在评价银行的不良资产率时，也应该把小企业贷款的不良率与其他的贷款分开来计算。不良贷款的终身责任制对小企业贷款也要有一些不同的规定。同时，要鼓励银行多向小企业贷款，应该加快建立小企业贷款风险补偿基金制度，制定风险补偿发放的规则，减少银行的后顾之忧。

　　从整个金融层面看，我国最缺的就是能够有效地给小企业提供金融服务的多元化的金融机构。

　　目前，小额贷款公司正在各地蓬勃发展。在国际金融危机的影响下，民间投资意愿不高，然而小额贷款公司却是当前仅有的几个民间投资热点之一。在短短一年多时间里，全国已经有１１４４家小额贷款公司成立。当然，在小额贷款公司快速发展过程中还存在着很多问题。如果这些问题能够得到妥善解决，小额贷款公司的发展将更上一层楼。

　　各省市应该尽快给地方金融管理机构配备足够的人力并给予财力支持，有关部门应该对他们进行监管人员培训与业务指导，特别要防止出现违规吸储现象。同时，有关部门应该考虑建立解决民间金融机构后续资金不足的机制，使这些民间金融机构能够健康发展。可以考虑通过招标方式，由商业银行或国家开发银行给运营好的村镇银行和小额贷款公司提供批发贷款，由中央与地方政府对这些贷款提供部分担保等。

　　总之，对小企业来说，２０１０年的形势有喜有忧。喜的是有中央的政策倾斜，有更好一些的外部环境；忧的是２０１０年新增贷款可能会少于２００９年。银根一紧，受伤的就容易轮到小企业。因此，如果有关部门真想帮小企业一把，就一定要有特殊的安排，有特殊的措施，否则，有可能再次重复过去的故事。