京津冀创新型产业集群协同发展在行动

　随着《京津冀协同发展规划纲要》的出炉，京津冀协同发展战略正式进入实施阶段，关于如何落实纲要，促进京津冀协同发展的问题再次成为焦点话题。在近日召开的京津冀创新型产业集群协同发展工作座谈会上，科技部火炬中心主任张志宏表示：“京津冀协同发展有利于京津冀三地产业空间的重构、产业结构的优化以及产业技术的升级。通过产业集群实现产业转型升级、提高区域竞争力是国际通行的做法。京津冀三地探索创新型产业集群建设的推进机制，对实施创新驱动的国家战略，促进京津冀传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，以及推进大众创业、万众创新和打造经济发展新引擎具要重要意义。”
　　集群协同发展成三地诉求
　　《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。对于天津、河北来讲，这给他们提供了双重机遇。同时，两地在经济发展中，也面临传统产业转型升级和新兴产业培育发展的双重压力。面对机遇与压力，两地都将产业集群作为提升经济发展的突破口，而在京津冀协同发展战略下，三地产业集群如何实现协同发展成为新的课题。
　　河北省科技厅党组副书记、副厅长郭玉明表示，河北省整个产业结构偏重工业，钢铁、化工、煤炭、水泥等占比较大，面临转型升级的压力。另外，大气污染、生态环境破坏严重，节能减排的压力较大。因此，河北省将产业集群作为转型升级的突破口、培育新增长点的着力点、提升区域综合竞争力的重要抓手。在积极申报科技部创新型产业集群试点的同时，2014年8月，河北省率先出台《关于开展河北省创新型产业集群试点工作的意见》，石家庄卫星导航与位置服务产业集群等6家单位被认定为首批省级创新型集群试点。
　　河北省希望通过国家级、省级两个类型的产业集群推动新增长点的快速增长。但对于京津冀三地产业集群如何协同发展，郭玉明坦言，这是一个新的课题。他表示，在《京津冀协同发展规划纲要》出台之前，各地发展产业集群都是各自为阵，协同发展的理念没有充分体现。“如何实现京津冀三地产业集群错位发展、融合发展、协同发展，是我们在继续推进创新型产业集群发展过程中需要重点研究的内容。”
　　天津市科委高新处处长刘惠忠表示：“在京津冀协同发展战略下，我们要以京津冀的视野来谋划，做好顶层设计。按照天津市的规划，天津国家自主创新示范区的一区二十一园里，每个分园区最多建立两到三个主导产业，围绕主导产业打造产业集群，并在集群内建立孵化器、众创空间、产业研究院三位一体的创新体系，做好资金链、服务链的配比。按照布局，天津需要与北京、河北的资源对接，实现共同发展。”
　　北京市科委高新处处长汤健表示，北京与天津、河北地区的互动非常多，在技术交易方面表现最为明显。去年，北京与天津、河北的技术交易增加了3400项。不过，这些技术交易对接完全是市场化行为。在今后京津冀协同发展战略实施过程中，政府如何引导市场，加速资源整合还需要进一步研究。北京的一些产业集群如今也面临着“瘦身”问题，北京市政府下一步还应该研究如何引导这些产业集群与天津、河北实现有效对接，形成良好互动。
　　园区、地区率先探路
　　由于有着相同的诉求，近年来，京津冀三地在市场作用下展开了自发的区域合作与交流。
　　今年4月28日，保定·中关村创新中心揭牌，这是中关村在北京以外设立的第一个创新中心。该项目由中关村发展集团所属企业中关村信息谷公司负责运营管理，通过植入中关村基因，将中关村在创业孵化、科技服务、金融服务、配套服务等方面的经验和做法向保定区域延伸，努力构建跨区域创新创业生态系统。据不完全统计，中关村企业在保定投资成立子公司116家，设立分支机构155家。在当日的揭牌仪式上，华北电力大学、中关村天合科技成果转化促进中心、中科院华南计算技术研究所、赛伯乐投资集团等14家单位签约，成为保定·中关村创新中心首批合作伙伴。
　　据中关村丰台园工委委员、管委会副主任熊飞介绍，2014年9月，中关村丰台园与保定市政府签订了《关于推动产业园区合作共建的框架协议》，丰台园将在保定的满城、易县、定兴、高碑店、清苑等地区建设分园。目前，各地园区规划进入实质落实阶段。
　　石家庄高新区科技局局长丁飞燕表示：“石家庄和北京、天津都开展了协同创新的工作，其中石家庄生物医药产业与北京的对接比较多。我们和北京市发改委签署了战略合作协议，石家庄药用辅料与制剂产业集群里的企业到北京可以享受北京市企业的优惠政策和北京市发改委的补助。另外，北京市发改委给我们推荐了北京市的19家生物医药企业，准备落户石家庄高新区。我们利用石家庄科技大市场的平台，设立了北京技术市场类服务窗口，加快科技成果的转化和技术转移。同时整合区域创新平台，鼓励和北京企业开展合作。”
　　天津北辰经济技术开发区总公司副总经理表示，北辰经开区现在也已经和北京、河北展开深度合作。他认为，集群内的错位发展和相互之间的合作非常有必要，特别是京津冀地区，各个园区层面的交流和合作，应该继续加强。
　　多方共探协同机制
　　基于对创新型产业集群建设在京津冀协同发展战略实施过程中发挥的重要作用有了充分认识，在三地园区率先加强交流与合作，探索协同发展的同时，为了实现区域经济提速发展，各地政府在这方面也渐渐开始发力。
　　据郭玉明透露，河北省去年在保定规划了一个科技城，将其作为承接京津冀创新成果转移的重要平台，今年又谋划建设河北省科技成果转化实验区，欲使保定形成一个三角地带，规划做强做大20个产业集群，争取千亿级以上的产业集群达到10个。
　　对于如何更好地推动三地创新型产业集群协同发展，来自天津高新区的吕欣建议，建立京津冀三地的资源共享机制。她表示，北京、河北、天津都有各自的优势和科技资源，实现资源共享可以减少重复建设。同时，京津冀三地还应加强产业信息对接，在产业配套方面形成合力。她甚至认为，京津冀三地可以共建一个或多个产业集群。因为三地产业集群之间很多都是有关联的，完全可以从京津冀协同发展的角度出发共建产业集群，利用北京的优势资源拉动天津和河北的一些产业。
　　邯郸市科技局副局长王伟江从推动现代装备制造产业集群的角度建议，组织京津冀三地装备制造行业500强企业进行产业转移对接。他承诺，邯郸市将拿出最好的政策来接纳京津冀地区的企业和产业的转移。同时，他希望加强三地创新型产业集群所在地政府的交流，建立京津冀协同发展的工作推进机制。
　　“京津冀协同发展是重大机遇，但经济下行的压力也会给这一战略的推动带来不少挑战。在这种情况下，我们更要紧抓创新型产业集群建设。创新型产业集群建设既符合党中央、国务院的要求，也符合产业发展的规律。”张志宏表示，科技部火炬中心将结合“十三五”中国科技产业发展的有关规划和研究工作，加大对京津冀创新型产业集群协同发展的参与和支持，积极探索促进区域产业协同创新发展的新模式和新路径，努力打造京津冀经济发展新引擎。